商務(wù)部等19部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見
                  商建發(fā)【2015】306號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、
交通運輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、工商、質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)督管理）、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、郵政、扶貧、供銷合作、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門：
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴大。但總體上我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題。
加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是創(chuàng)新商業(yè)模式、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的必然選擇，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的客觀要求，對于進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞1號）和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)﹝2015﹞24號）的要求，為加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面建成小康社會目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）基本原則。
1．市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策、強化服務(wù)、搭建平臺，加強事中事后監(jiān)管，依法維護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，作為農(nóng)村發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)商業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3．實事求是、因地制宜。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎(chǔ)條件，認真研究分析，著眼長遠，理性推進。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，因縣而異，探索適合本地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的路徑和模式。
4．以點帶面、重點突破。先行先試、集中力量解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，務(wù)求實效，對老少邊窮地區(qū)要重點扶持、優(yōu)先試點；總結(jié)先行地區(qū)經(jīng)驗，不斷提升示范效應(yīng)，形成推廣機制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)村就業(yè)、帶動扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
二、提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平
（四）建設(shè)新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織變化趨勢，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，與電子商務(wù)平臺實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合。推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同能力，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉。加強縣級電子商務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心建設(shè)，鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”等企業(yè)向村級店提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。鼓勵將具備條件的村級農(nóng)家店、供銷合作社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政局所、村郵站、快遞網(wǎng)點、信息進村入戶村級信息服務(wù)站等改造為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，加強與農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺的共享共用，推動建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。
（五）加快推進農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)。
以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村制品等為重點，通過加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育農(nóng)村產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動農(nóng)民增收。與農(nóng)村和農(nóng)民特點相結(jié)合，研究發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農(nóng)村電子商務(wù)。指導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設(shè)農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實現(xiàn)“三品一標(biāo)”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進行網(wǎng)上分銷，構(gòu)建與實體市場互為支撐的電子商務(wù)平臺，對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開展網(wǎng)上批發(fā)交易。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。從大型生產(chǎn)基地和批發(fā)商等團體用戶入手，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間探索形成線上線下高效銜接的農(nóng)產(chǎn)品交易模式。
（六）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。
組織相關(guān)企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店、供銷合作社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政局所、村郵站、鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點、信息進村入戶村級信息服務(wù)站等，提供測土配方施肥服務(wù)，并開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，推動放心農(nóng)資進農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)和研究機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)、手機等提供及時、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)，與電子商務(wù)緊密結(jié)合，加強使用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，宣傳、應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)最新科研成果。
（七）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務(wù)消費上的差距。鼓勵與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步疊加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。與城市社區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和融合發(fā)展。
（八）提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進電商扶貧工程，密切配合，形成合力，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶。鼓勵引導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區(qū)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。
三、培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體
（九）鼓勵各類資本發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞企業(yè)“向下”、“向西”發(fā)展。支持第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)。引導(dǎo)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向在線交易和電商平臺轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)功能。
（十）積極培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。
引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)市場主體規(guī)范有序發(fā)展，培育一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。
（十一）鼓勵農(nóng)民依托電子商務(wù)進行創(chuàng)業(yè)。
實施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式。各類農(nóng)村電子商務(wù)運營網(wǎng)點要積極吸收農(nóng)村婦女、殘疾人士等就業(yè)。
四、加強農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）加強農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)。
完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進“寬帶中國”建設(shè)，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施公交化改造。
（十三）提高農(nóng)村物流配送能力。
加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系，重點支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)。
五、創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境
（十四）搭建多層次發(fā)展平臺。
鼓勵電商基礎(chǔ)較好的地方積極協(xié)調(diào)落實項目用地、利用閑置廠房等建設(shè)農(nóng)村特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務(wù)中心，發(fā)揮孵化功能，為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年和婦女等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲配送等公共服務(wù)，促進網(wǎng)商在農(nóng)村的集聚發(fā)展。支持地方依托第三方綜合電商平臺，開設(shè)地方特色館，搭建區(qū)域性電商服務(wù)平臺。促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺的結(jié)合，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。研究建立適合農(nóng)村情況的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計制度等。發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，逐步覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售和消費全程，提高市場信息傳導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展訂單生產(chǎn)。
（十五）加大金融支持力度。
鼓勵有條件的地區(qū)通過拓寬社會融資渠道設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基金。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點、助農(nóng)取款服務(wù)點相互依托建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。提高農(nóng)村電商的大數(shù)據(jù)分析能力，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點、滿足農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強有關(guān)風(fēng)險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的授信和貸款支持。充分利用各地設(shè)計開發(fā)的“青”字號專屬金融產(chǎn)品，或依托金融機構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)品，設(shè)計“青”字號電商創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)項目，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款辦理手續(xù)，對信譽良好、符合政策條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
（十六）加強培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。
依托現(xiàn)有培訓(xùn)項目和資源，支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會對機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等，進行電子商務(wù)政策、理論、運營、操作等方面培訓(xùn)。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電商人才培訓(xùn)基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。進一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。
（十七）規(guī)范市場秩序。
加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護消費者合法權(quán)益，促進守法誠信經(jīng)營。督促第三方交易平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，營造良好創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。推進農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、安全監(jiān)控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術(shù)、設(shè)施的研究、應(yīng)用和建設(shè)，提高對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控水平，建立完善質(zhì)量保障體系。
（十八）開展示范和宣傳推廣。
開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，認真總結(jié)示范地區(qū)經(jīng)驗做法，梳理典型案例，對開展電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村商業(yè)模式等進行總結(jié)推廣。加大宣傳力度，推動社會各界關(guān)注和支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加強地區(qū)間溝通與交流，促進合作共贏發(fā)展。
電子商務(wù)進農(nóng)村是三農(nóng)工作的新領(lǐng)域。各地要加快轉(zhuǎn)變政府職能，打破傳統(tǒng)觀念和模式，大膽探索創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門溝通協(xié)調(diào)，改進工作方式方法，提升政府服務(wù)意識和水平，推動農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，促進農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建立完善，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。