由于頂層設計不到位，政策體系不健全，關鍵技術受制于人，輸氣管網建設滯后等因素，我國頁巖氣勘探開發雖然在涪陵頁巖氣田取得“點上突破”，但從整體來看推進仍十分緩慢。業內人士和專家呼吁，對于作為新礦種的頁巖氣，國家應以改革的思維將其作為我國能源管理體制改革的切入點，強化頂層設計，激發各類市場主體和地方政府參與勘探開發的積極性，同時加強監管體系建設，加強技術攻關，完善管網體系，從而在面上實現突破。

　　加強頂層設計新礦種需改革新思維

　　受訪的業內人士普遍認為，頁巖氣勘探開發中，主要有兩方面的利益關系需要國家強化頂層設計加以理順，一是開發企業與資源所在地的利益分配關系；二是央企的主體開發地位和市場化參與的利益協調關系。

　　企地關系方面，國土資源業內人士表示，頁巖氣作為獨立礦種，目前采用一類礦產資源管理，礦權的配置在國土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權招標出讓的創新，但沒有改變由國家統一管理、統一配置的模式。

　　基層認為，這個模式可能會給地方帶來不少問題。比如說，礦權出讓的時候，往往考慮的是單礦種資源補償費的價值，而沒有考慮資源開發會給地方留下什么樣的地質環境后果，沒有考慮治理恢復的投入，也沒有考慮對生態環境的破壞補償，而且對資源的就近最大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態環境、老百姓安置的代價，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開發都存在這個問題。

　　專家認為，涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發的典范，但在國家頂層設計上沒有相關政策設計對地方利益給予傾斜。專家呼吁，應探索建立頁巖氣開發主體與資源所在地的利益補償機制，讓地方能分享資源開發的紅利。

　　在頁巖氣開發中的央企和其他市場主體的關系方面，目前存在著“錢進不去、氣出不來”的問題。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉認為，制約國內頁巖氣開發的一大難題便是礦權市場沒有得到真正放開。雖然已經搞了兩輪招標，但優選優質區塊的問題一直沒能得到解決。中石油和中石化擁有眾多核心優質頁巖氣區塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個點上開展了工作。其他企業想進來只能選擇二流、三流的區塊，目前開發狀況都不理想。

　　張大偉呼吁，國家層面可探索對頁巖氣礦權重新洗牌，對于中石油和中石化已經開采的區塊、已探明的區塊，以及頁巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區塊，都留給原來的油公司開采，但需事先簽訂協議，確保在一定時間內在這些區塊里達到規定的投資金額。其余區塊要拿出來讓民營、國有、外資企業參與競標。