關(guān)于開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作的通知

(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2015]2008號(hào))

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委：

　　為進(jìn)一步落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)[2014]42號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市在物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的集聚、引領(lǐng)和提升作用，率先在物流管理體制機(jī)制方面進(jìn)行突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并進(jìn)一步增強(qiáng)物流對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支撐保障作用，我委將開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)和要求通知如下：

　　一、重要意義

　　城市是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要載體，也是一個(gè)國家物流業(yè)發(fā)展水平與綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作，對(duì)提升物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)能力，加強(qiáng)物流資源整合和優(yōu)化，破除物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本、提高物流效率具有重要意義。同時(shí)，也將有利于提高城市經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力，更好地引領(lǐng)區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步改善投資和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的決策部署，按照《規(guī)劃》的總體要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過試點(diǎn)示范，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的突出問題，完善政府物流管理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流在重點(diǎn)區(qū)域突破創(chuàng)新和率先發(fā)展，形成典型示范效應(yīng)，促進(jìn)以城市為中心的區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展和區(qū)域間物流高效銜接運(yùn)行，提高社會(huì)物流整體發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　（二）工作目標(biāo)

　　按照《規(guī)劃》到2020年基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系的要求，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”的發(fā)展需要，建設(shè)一批具有典型帶動(dòng)作用的現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市，建立和完善以試點(diǎn)城市為龍頭、輻射帶動(dòng)區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。通過試點(diǎn)城市在政府物流管理方面的改革創(chuàng)新，探索和營造有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的體制機(jī)制，完善適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和物流效率的提升。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)城市物流發(fā)展規(guī)劃制定工作。城市物流發(fā)展規(guī)劃是城市物流工作的統(tǒng)領(lǐng)。試點(diǎn)城市要編制（或完善）城市物流發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等做好銜接，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，明確本地物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)以及物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，提出促進(jìn)城市物流業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是要明確城市物流設(shè)施用地范圍，確保規(guī)劃落地實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃的約束性，提高規(guī)劃的可操作性。通過制定規(guī)劃，探索有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，逐步形成適合本城市發(fā)展的現(xiàn)代物流發(fā)展路徑。

　　（二）創(chuàng)新體制機(jī)制完善政策環(huán)境。建立和完善由城市相關(guān)部門組成的現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成多部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行管理機(jī)制。加快推進(jìn)物流管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，在確保企業(yè)運(yùn)營安全的前提下，放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的審批條件，在試點(diǎn)城市探索建立物流領(lǐng)域的“負(fù)面清單”，形成公平透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等方式，建立和完善城市物流配送管理體制。對(duì)制約現(xiàn)代物流發(fā)展的地方規(guī)章抓緊修訂完善，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。城市政府要加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)物流信息公開和數(shù)據(jù)開放，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供教育培訓(xùn)和其他公共服務(wù)。

　　（三）完善城市重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市重要物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，因地制宜整合或新建物流園區(qū)，加快航空、鐵路、公路物流樞紐建設(shè)，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)與京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道、珠江-西江黃金水道等跨區(qū)域物流大通道無縫對(duì)接。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與物流設(shè)施建設(shè)的積極性，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的城市集疏運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，完善基于滿足居民消費(fèi)需求和城市運(yùn)行保障的物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)電子商務(wù)、應(yīng)急、冷鏈、快遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化最后一公里城市配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。研究建立城市托盤共同系統(tǒng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤的循環(huán)利用，提高物流運(yùn)作效率。

　　（四）形成現(xiàn)代化的區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力提升城市物流服務(wù)水平，發(fā)揮物流業(yè)集聚效益和帶動(dòng)作用，形成以試點(diǎn)城市為中心、輻射周邊、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。提高城市配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，建立快速便捷、綠色高效的城鄉(xiāng)共同配送體系。提高城市物流信息監(jiān)控和調(diào)度水平，提高城市物流信息分析預(yù)警能力。位于長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)物流區(qū)域的城市要研究建立省際物流合作機(jī)制，加快區(qū)域物流一體化進(jìn)程，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。結(jié)合本城市區(qū)位特點(diǎn)，進(jìn)一步提升國際物流服務(wù)能力，積極探索國際國內(nèi)物流一體化運(yùn)作。

　　（五）培育具有國際競爭力的物流企業(yè)。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快培育1-2家技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、具有國際競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，開展技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營模式創(chuàng)新。引導(dǎo)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，支持骨干物流企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)“多業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”。培育和支持大型快遞企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)物流發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與本地區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，發(fā)展具有全球采購、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）申報(bào)與評(píng)定程序。現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市由省級(jí)發(fā)展改革委組織申報(bào)。每個(gè)省（區(qū)、市）限報(bào)1個(gè)城市，計(jì)劃單列市可單獨(dú)申報(bào)。申報(bào)城市原則上應(yīng)符合下列條件之一：

　　1、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確定的全國性或區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市；

　　2、《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的一級(jí)或二級(jí)物流園區(qū)布局城市；

　　3、符合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。

　　申報(bào)材料須在10月20日前報(bào)送國家發(fā)展改革委。申報(bào)材料包括：試點(diǎn)工作方案一式三份，并附電子光盤1份。試點(diǎn)工作方案由申報(bào)城市編制，省級(jí)發(fā)展改革委進(jìn)行預(yù)審后報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將組織有關(guān)部門、專家開展城市創(chuàng)建工作方案的評(píng)議工作，并遴選10-15個(gè)城市開展第一批現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作。

　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)建工作方案編制。申報(bào)城市要在充分調(diào)研、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略定位，從本地物流業(yè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢出發(fā)，確定試點(diǎn)示范工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和政策措施等，圍繞著總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、政策措施改革創(chuàng)新、實(shí)施步驟、取得（預(yù)期）成效等相關(guān)方面編制現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作方案，特別是要突出城市物流的發(fā)展特色和體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　（三）建立創(chuàng)建工作的保障機(jī)制。參與創(chuàng)建工作的城市人民政府要根據(jù)試點(diǎn)工作的總體要求，建立試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革部門要主動(dòng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)參與試點(diǎn)工作相關(guān)部門協(xié)同配合、通力合作，形成組織有序、分工合理、協(xié)調(diào)配合的制度化、常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施順利實(shí)施。

　　（四）落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。在國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確定第一批現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)名單后，相關(guān)城市要按照試點(diǎn)工作方案抓緊開展工作，落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。工作進(jìn)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)成果要及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。

　　各地要高度重視現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)物流領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的物流管理體制機(jī)制。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市試點(diǎn)工作中面臨的土地、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題。今后，中央預(yù)算內(nèi)投資將優(yōu)先支持試點(diǎn)城市內(nèi)符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，我們也將以適當(dāng)方式推廣試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　國家發(fā)展改革委

　　2015年9月6日