如果說2002年國發(fā)“5號文”提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離”打破了電力體系大一統(tǒng)的壟斷，今年3月中發(fā)“9號文”推動的新一輪電改則勾勒了電力工業(yè)市場化改革的藍(lán)圖，而昨日國家發(fā)改委下發(fā)六大電改配套文件，則標(biāo)志著新一輪電力體制市場化改革從頂層設(shè)計進(jìn)入到全面“施工”階段。

　　這六個配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

　　盡管五個《實(shí)施意見》加一個《指導(dǎo)意見》配套文件還有尚未回答的問題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場，形成了符合中國國情、電力作為特殊商品的市場化路徑，讓全民分享改革紅利。

　　交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立可期

　　炒股、炒大宗商品已經(jīng)司空見慣，未來，新電改深入后，“炒電”也可以期待。

　　電力市場的構(gòu)成主體有發(fā)電、售電、電網(wǎng)和電力用戶等，此次的市場化可以細(xì)化到每一環(huán)節(jié)。且配套文件也對此前爭議較大，9號文未明確的電網(wǎng)是否參與售電、配電業(yè)務(wù)如何放開、交易機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立等有爭議性的問題一一解答。

　　發(fā)改委提出“電力市場建設(shè)”的總體要求是，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅對上證報記者表示，“9號文”和“5號文”市場化改革的方向一脈相承，配套文件重點(diǎn)明確如何構(gòu)建電力市場，在“5號文”基礎(chǔ)上往市場化又邁進(jìn)了一步。

　　發(fā)改委指出，單獨(dú)核定輸配電價是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。改革后，有利于降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

　　售電側(cè)改革配套文件明確了如何向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，《實(shí)施意見》明確了售電主體，電網(wǎng)對用戶提供電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，發(fā)電企業(yè)及社會資本可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。且以注冊認(rèn)定替代行程許可的準(zhǔn)入方式，滿足資產(chǎn)總額2000萬元起等條件就可向省級政府申請，注冊和備案后參與售電。

　　如何建立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，曾是各方激烈爭論和博弈的焦點(diǎn)。《實(shí)施意見》明確，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。北京和廣州電力交易中心則負(fù)責(zé)跨省、跨區(qū)的電力交易中心。

　　發(fā)用電計劃放開，則通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，有利于可再生能源發(fā)展。

　　電改試點(diǎn)全面推進(jìn)

　　全程參與電改文件起草討論的華北電力大學(xué)能源與經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴對上證報記者表示，“六個配套文件是‘9號文’定位下電力市場化改革的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以制定了配套實(shí)施意見，有了配套文件，電力市場相應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就有可能往前推進(jìn)。‘9號文’提出電改28條、7大任務(wù)，很原則，實(shí)施意見就是針對不同環(huán)節(jié)具體的任務(wù)，較為明確地引導(dǎo)下一步怎么做，包括某些環(huán)節(jié)制定實(shí)施細(xì)則，有些環(huán)節(jié)需要試點(diǎn)安排。”

　　截至目前，發(fā)改委已批復(fù)云南省、貴州省作為第一批開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點(diǎn)。10月批復(fù)了蒙西電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價水平，這是國內(nèi)第一個能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在昨日上午的電力體制改革新聞通氣會上介紹，配套文件發(fā)布將推動電改試點(diǎn)以三類形式推進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)，逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍，凡開展電改綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。

　　此外，未來還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，12月初發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)。且未來三類試點(diǎn)沒有數(shù)量限制，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)。

　　由于交易機(jī)構(gòu)等文件仍是原則性表述，還需進(jìn)一步細(xì)化。曾鳴說，“區(qū)域級電力市場交易機(jī)構(gòu)和省級交易機(jī)構(gòu)定位不同，除了配套文件明確的省級交易機(jī)構(gòu)，下一步應(yīng)認(rèn)真考慮區(qū)域級交易機(jī)構(gòu)定位，跨區(qū)電力市場模式和結(jié)構(gòu)。另外，售電側(cè)放開和民生、普遍服務(wù)等問題緊密相連，社會比較關(guān)注，也是最難的一項(xiàng)。配套意見出臺對未來售電側(cè)放開有引領(lǐng)作用，然而還有問題要著力解決，下一步，售電側(cè)實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步制定，不止一個細(xì)則，不同環(huán)節(jié)、若干個細(xì)則。同時更多考慮綜合電改試點(diǎn)，將售電側(cè)放開納入綜合電改市場。”

　　方正證券分析，電改產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會，釋放的改革紅利近一兩年大概率可能出現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)，但大用戶直購電和分布式發(fā)展將在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。初步測算，售電市場放開初期市場份額約3300億，然而電網(wǎng)售電公司掌握壟斷性資源和渠道優(yōu)勢，介入競爭性售電可能對其他主體產(chǎn)生影響。對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、節(jié)能服務(wù)公司等第三方售電服務(wù)商來說，商業(yè)機(jī)會在于提供綜合性能源服務(wù)解決方案供應(yīng)商，同時拉動電氣自動化設(shè)備投資。

　　景春梅則認(rèn)為，此次配套文件依然允許電網(wǎng)可以從事售電業(yè)務(wù)。從漸進(jìn)改革的角度說，目前各類售電主體還未成長起來，電網(wǎng)有技術(shù)、營銷和輸配電網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，為了保障電力供應(yīng)電網(wǎng)繼續(xù)擔(dān)任售電商的角色是必要的。但是隨著改革深入，售電主體成長起來，電網(wǎng)應(yīng)退出競爭性售電，只承擔(dān)保底供電功能，在這方面，應(yīng)有一個時間表。（來源：上海證券報）