在新一輪電力體制改革邁入全面實施階段之際，燃煤電廠上網(wǎng)電價的“一漲一跌”顯示了政府在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵利用清潔能源的意愿，以及公平分攤環(huán)境治理成本的原則。這對中國電力及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠利潤將下降，煤炭業(yè)降價壓力進一步增大，推動燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度，抑制火電裝機量過快增長，推動電力業(yè)供給側(cè)改革，加快兼并重組。

　　在電力體制改革6個相關(guān)配套文件11月30日發(fā)布正式后不久，事關(guān)電力體制改革的核心——電價調(diào)整政策也密集出臺，具體體現(xiàn)為“一漲一跌”：“漲”指12月9日三個部門發(fā)文，對燃煤電廠超低排放實施電價支持政策，明年元旦前已并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組上網(wǎng)電量每度上漲1分，之后并網(wǎng)運行的新建機組每度上漲0.5分。“跌”指從明年起火電上網(wǎng)電價可能下調(diào)，每度電平均降3分。在電改進一步向縱深邁進時，燃煤電廠上網(wǎng)電價“一漲一跌”，其背后的涵義，是當前電力市場供大于求，新增發(fā)電尤其火電裝機容量過快增長的矛盾，體現(xiàn)了電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本，顯示了政府在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵清潔能源利用的意愿，以及公平分攤環(huán)境治理成本的原則。

　　2012年以來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源消費增速放緩也成為新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，10月全國全社會用電量4491億千瓦時，同比下降0.2%。1至10月全社會用電量累計45835億千瓦時，同比僅增0.7%。而同期全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計完成發(fā)電量46511億千瓦時，市場供大于求，發(fā)電機組平均利用小時數(shù)降低，而電源尤其以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機容量同比增長54.3%。更讓人擔憂的是，還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。電力過剩，電價下調(diào)就是理所當然的事。

　　在火電發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占了約70%，正因為此，火電行業(yè)和煤炭行業(yè)兩者盈利能力此消彼長。2012年后，煤炭市場大逆轉(zhuǎn)，煤價持續(xù)下降，火電企業(yè)盈利能力暴增。今年以來，國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)走低，電力行業(yè)直接成本指數(shù)連續(xù)37個月位于臨界值100以下區(qū)間。1至9月電力生產(chǎn)業(yè)累計完成利潤總額2667億，同比增長15.1%。因此，許多地方紛紛呼吁下調(diào)電價，降低社會用電成本。