新能源汽車補貼即將進行大變動。“補貼政策要適應供給側結構性改革，進行調整完善。”在1月23日的“2016中國電動車百人會”上，國家財政部部長樓繼偉表示。這是在2015年財政部表示，2020年以后新能源汽車補貼政策退出之后，又一次政策大調整。

　　“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優惠、政府采購、技術研發、充電設施的獎勵、標準法規的建設、體制機制創新等，政策涵蓋研發、生產、消費、運行等各環節，大力支持我國新能源汽車產業。

　　在持續的政策引領下，我國的新能源汽車產業迅速發展。尤其在當前傳統汽車產業的整體低迷情況之下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發式的增長態勢。截至2015年，我國已經成為世界最大的新能源汽車的生產國和銷售國。

　　消費補貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明，這項政策是行之有效的，不過，隨著產業發展，補貼政策的各種問題也隨之出現。“長期執行消費補貼企業容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設定產品，缺乏技術研發和產業升級的動力和壓力。行業容易出現低水平盲目擴張，形成新的產業過剩。”樓繼偉指出。

　　樓繼偉表示，財政部未來要進一步完善財政政策、創新體制機制，以提升新能源汽車產業水平。“第一要調整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制；第二是建立市場化的扶植機制，這也是中長期扶持政策調整的方向，這方面美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。

　　調整補貼制度，建立遴選機制和淘汰機制方面，財政部將在未來提高補貼門檻，突出對優勢企業的支持。

　　一方面在整車安全性、可靠性、一致性，以及關鍵零部件技術標準上，大幅度提高標準進一步，突出鼓勵先進、扶優扶強的政策導向，使資金向優勢企業傾斜，防止產業過剩和盲目無序發展，達不到標準的企業不能獲得補貼。這樣可以遏制行業盲目擴張和無序發展，對行業整體發展有利。

　　另一方面要嚴格執行補貼標準退坡，倒逼企業加快向市場求發展。財政部去年初已明確發布，2017年—2018年新能源汽車補貼標準，在2016年的基礎上下調20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。“上述政策提前發布，以便企業形成科學合理預期。當前要加強資金監管，堅決打擊各類騙補和尋租。”樓繼偉表示。

　　在新能源汽車積分制度上，樓繼偉表示財政部在過去幾年時間里，一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經有成形的思路。“這項制度有諸多好處。”樓繼偉認為。

　　“可以最有效地確保政府在技術路線上的中立性，把技術路線的選擇交給市場。同時它借助市場的力量激勵和倒逼企業，把更多資源投入到產品的研發和技術創新上，可避免部分企業的補貼依賴癥和騙補行為，并有利于供需雙方形成穩定的、長期的預期。”樓繼偉表示。

　　除以上兩點補貼政策的新變化以外，財政將繼續加大對新能源汽車核心技術研發的支持力度，“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點研發計劃的試點專項。同時探索采取引導資金有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融的資金，進入新能源汽車技術的創新領域。

　　同時，為了完善新能源汽車消費市場，中央財政也將通過加大對新能源汽車產品檢測、車輛和基礎設施標準的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環境。并加快補齊充電、換電等基礎設施短板。

　　財政部已經發布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，明確對推廣應用數量達到門檻的地方給予綜合獎補。

　　樓繼偉認為，要建立更加開放和充分競爭的市場，才能培育真正的國際品牌。因此目前在內要堅決消除地方保護，打破國內市場分割。在外，國家也將鼓勵優秀企業加快走出去，通過資本、技術等多層面參與國際競爭。

　　（來源：經濟觀察網，作者：王雪喬）