222天，一份非完整版的新能源車(chē)騙補(bǔ)名單意味著什么？

　　劉曉林

　　這是中國(guó)汽車(chē)業(yè)20年來(lái)最大的行業(yè)審查行動(dòng)。

　　9月8日，財(cái)政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，并明確列出了作為典型騙補(bǔ)案例的五家企業(yè)，分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)。涉及新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額10.1億元。

　　這份通報(bào)意味著持續(xù)了222天的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查的正式進(jìn)入結(jié)果發(fā)布期。2016年1月16日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家披露《消失的新能源車(chē)與龐大的騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈》，將新能源汽車(chē)騙補(bǔ)這一廣泛存在于行業(yè)的"潛規(guī)則"暴露在陽(yáng)光下，指出在非正常爆增的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量數(shù)據(jù)背后，是大量投機(jī)者通過(guò)各種手段套取財(cái)政補(bǔ)貼而一夜暴富的惡性危機(jī)。

　　隨后，騙補(bǔ)報(bào)道迅速引起上下各層面的高度關(guān)注。從1月21日開(kāi)始，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合啟動(dòng)騙補(bǔ)調(diào)查開(kāi)始，到國(guó)務(wù)院辦公廳組建督察小組，今年上半年國(guó)家層面先后組織了三次調(diào)查。在新能源車(chē)作為國(guó)家力推的新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)背景下，騙補(bǔ)調(diào)查成為2016年汽車(chē)業(yè)的大事件。

　　但無(wú)論是媒體還是企業(yè)，都似乎低估了騙補(bǔ)規(guī)模及其嚴(yán)重性。9月8日財(cái)政部發(fā)布的這份只有5家企業(yè)的非完整名單，騙補(bǔ)總金額已經(jīng)超過(guò)10億元——這顯然不是行業(yè)關(guān)注的全部。

　　當(dāng)天下午，一份更詳細(xì)的名單在各個(gè)圈子內(nèi)流傳，該名單提到了20家涉及騙補(bǔ)的整車(chē)企業(yè)，以及89家涉及新能源車(chē)輛閑置情況的企業(yè)。至8日晚間，一份號(hào)稱(chēng)更完整版的"騙補(bǔ)名單"也浮出水面，按照該名單，被調(diào)查的93家企業(yè)中有72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億。

　　截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，這份名單仍未獲得相關(guān)權(quán)威部門(mén)的確認(rèn)。名單上提及的車(chē)企已有兩家發(fā)布澄清公告，聲稱(chēng)并未收到官方通知。但無(wú)論這份名單是否屬實(shí)，實(shí)際的騙補(bǔ)情形也是讓市場(chǎng)震驚的。

　　新能源騙補(bǔ)的"井蓋"已經(jīng)揭開(kāi)，灰色陰影下有多少藏身者也將逐漸清晰。而由騙補(bǔ)清查開(kāi)始，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　一石激起千層浪

　　新能源汽車(chē)騙補(bǔ)有多嚴(yán)重？若9月8日晚間曝光的那份完整版騙補(bǔ)名單屬實(shí)，意味著占中央財(cái)政撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼近1/3的資金被套取。就在8個(gè)月前，這一切還難以想象。

　　2016年1月初，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷"放衛(wèi)星"的消息占據(jù)各大汽車(chē)新聞?lì)^條。繼2015年11月新能源商用車(chē)單月產(chǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家之和后，2015年12月份新能源商用車(chē)產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛。很多商用車(chē)企業(yè)過(guò)去一年才賣(mài)幾百輛，但在2015年12月一個(gè)月就賣(mài)出了1000多輛新能源商用車(chē)，尤其是6—8米的車(chē)型，這一車(chē)型的補(bǔ)貼甚至高于車(chē)輛成本。

　　數(shù)據(jù)上看似太過(guò)明顯的"大躍進(jìn)"，引發(fā)業(yè)界嘩然。包括中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高，以及國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明在內(nèi)的部分專(zhuān)家和行業(yè)人士，都開(kāi)始表達(dá)擔(dān)憂(yōu)。

　　1月16日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查采訪(fǎng)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的新能源騙補(bǔ)報(bào)道刊發(fā)，來(lái)自新能源汽車(chē)一線(xiàn)的爆料者詳細(xì)解析了通過(guò)虛假改裝、電池重復(fù)使用、關(guān)聯(lián)交易等在內(nèi)的多種騙補(bǔ)伎倆，一年就能"賺"1億的觸目驚心的騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一場(chǎng)新能源行業(yè)的"揭黑風(fēng)暴"就此掀起。1月21日，國(guó)家工信部向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道做出獨(dú)家回應(yīng)，表示工信部已經(jīng)聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查。同日，四部委聯(lián)合發(fā)文，宣布啟動(dòng)新能源補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)審核調(diào)查。核查范圍覆蓋近三年內(nèi)獲得過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的全部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，及車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)單位。

　　2月、3月，發(fā)改委連續(xù)兩次發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)組在各地進(jìn)行騙補(bǔ)核查的進(jìn)展；3月，央視曝光蘇州吉姆西虛假生產(chǎn)、虛報(bào)合格證，以不存在的車(chē)輛套取大量財(cái)政補(bǔ)貼的事件。明目張膽騙補(bǔ)的吉姆西不僅成為第一個(gè)惡意騙補(bǔ)企業(yè)，也讓外界對(duì)新能源補(bǔ)貼的黑洞究竟有多深再生擔(dān)憂(yōu)。

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓，四部委打擊騙補(bǔ)的行動(dòng)迅速引發(fā)新能源行業(yè)的震動(dòng)。3月10日，比亞迪(59.010, 0.11, 0.19%)汽車(chē)南京尚迪店總經(jīng)理劉某跳樓自殺，該經(jīng)歷留下遺書(shū)稱(chēng)自殺與新能源騙補(bǔ)有關(guān)。半個(gè)月后，蘇州金龍總經(jīng)理去世，同樣有消息傳出其死因可能是騙補(bǔ)調(diào)查壓力。但這兩個(gè)消息均遭到企業(yè)否認(rèn)。

　　與此同時(shí)，業(yè)界針對(duì)新能源騙補(bǔ)的爭(zhēng)論也開(kāi)始不斷升溫。對(duì)于如火如荼的新能源汽車(chē)而言，騙補(bǔ)潛規(guī)的曝光無(wú)異于一盆冷水當(dāng)頭澆下，爭(zhēng)議聲也不可避免地隨之而起。而騙補(bǔ)這種惡劣行為的存在對(duì)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。

　　盡管行業(yè)專(zhuān)家都強(qiáng)調(diào)騙補(bǔ)行為的存在對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。但仍有輿論認(rèn)為，由此展開(kāi)全國(guó)范圍的騙補(bǔ)調(diào)查不僅會(huì)打擊新能源企業(yè)的積極性，同時(shí)還會(huì)耽誤中國(guó)汽車(chē)業(yè)借新能源在全球汽車(chē)工業(yè)中彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，多家主流新能源企業(yè)更是抱怨，由于國(guó)家補(bǔ)貼和多有地補(bǔ)都受到騙補(bǔ)調(diào)查而暫停，企業(yè)的資金鏈開(kāi)始緊張。

　　但這并未影響騙補(bǔ)調(diào)查力度的繼續(xù)升級(jí)。4月下旬，由國(guó)務(wù)院督查組牽頭的第二輪實(shí)地核查啟動(dòng)，調(diào)查內(nèi)容擴(kuò)展到取消地方保護(hù)政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面。

　　4月底，消息傳來(lái)，中機(jī)中心決定把2016年發(fā)布的1~3批新能源汽車(chē)推廣目錄全部重審，第4批的車(chē)型也退回重審。新能源騙補(bǔ)影響快速擴(kuò)大，業(yè)界開(kāi)始意識(shí)到中央堅(jiān)決徹查騙補(bǔ)、全面規(guī)范行業(yè)秩序的決心。"新能源汽車(chē)騙補(bǔ)跟家電騙補(bǔ)可不是一個(gè)級(jí)別，家電補(bǔ)貼一臺(tái)冰箱最高補(bǔ)300元，一輛新能源客車(chē)最高補(bǔ)貼60萬(wàn)，整個(gè)行業(yè)涉及的可是幾十億、幾百億的資金�。∪绻�真有騙補(bǔ)行為，那可不是小事。"在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)騙補(bǔ)報(bào)道刊登后，某部委汽車(chē)產(chǎn)業(yè)司主管對(duì)記者直言，新能源騙補(bǔ)的嚴(yán)重性將遠(yuǎn)超家電補(bǔ)貼風(fēng)暴。"如果水清見(jiàn)底，投石只可激起一圈漣漪，自會(huì)迅速恢復(fù)平靜。但如果表面一潭靜水，實(shí)則積滿(mǎn)淤泥，一石下去，則污垢自會(huì)統(tǒng)統(tǒng)泛起。"某汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士也表示，新能源是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼大戶(hù)，徹查之下，必然會(huì)牽連出遠(yuǎn)超預(yù)期的黑幕。

　　西安會(huì)議

　　7月6日，一場(chǎng)由國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持的"新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)"在西安悄然舉行。列席者為來(lái)自國(guó)務(wù)院以及包括央行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國(guó)資委等在內(nèi)10個(gè)部委的官員，28個(gè)新能源汽車(chē)重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員也到場(chǎng)，同時(shí)會(huì)場(chǎng)上出現(xiàn)的還有比亞迪、鄭州宇通客車(chē)(22.210, 0.14, 0.63%)等新能源主流車(chē)企的高層代表。

　　西安曾是2015年第五屆國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)大會(huì)的舉辦地，2016年的西安會(huì)議更是成為新能源汽車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查的分水嶺。

　　在此之前，持續(xù)了半年的新能源騙補(bǔ)調(diào)查并不順利。調(diào)查剛啟動(dòng)時(shí)，工信部曾預(yù)期一個(gè)月后就將有結(jié)果出爐，4月中，開(kāi)始傳出調(diào)查結(jié)果即將公布的消息。然而，騙補(bǔ)企業(yè)名單仍遲遲未露面。

　　5月28日，財(cái)政部發(fā)布聲明，"關(guān)于新能源汽車(chē)推廣騙補(bǔ)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，目前處于會(huì)審階段"。

　　在騙補(bǔ)調(diào)查之前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡制，根據(jù)財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。由于"突發(fā)"的騙補(bǔ)調(diào)查，很多企業(yè)2015年的中央補(bǔ)貼發(fā)放都被暫停，地方財(cái)政更是遙遙無(wú)期，變數(shù)更大。

　　與此同時(shí)，在與新能源相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，政策層面的整改風(fēng)暴也同步掀起。在中央加快動(dòng)力電池技術(shù)提升的思路下，從今年6月到8月，關(guān)于動(dòng)力電池審核名單將于補(bǔ)貼掛鉤的擔(dān)憂(yōu)也導(dǎo)致了新能源領(lǐng)域的另一場(chǎng)波動(dòng)。

　　正因?yàn)榇�，西安�?huì)議被寄予"厚望"，企業(yè)希望借此結(jié)束提心吊膽的日子。

　　當(dāng)天的西安會(huì)議上，國(guó)資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。

　　報(bào)告首次公開(kāi)承認(rèn)，中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的確存在有騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，套取國(guó)家的補(bǔ)貼扶助資金的情況。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種：一是車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車(chē)輛符合規(guī)定，不過(guò)賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

　　督查報(bào)告稱(chēng)，從2013~2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013~2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。2013~2015年，地方財(cái)政年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

　　騙補(bǔ)名單初露真容

　　兩個(gè)月的等待后，名單依然沒(méi)有對(duì)外公布。這只靴子遲遲不落地，讓整個(gè)行業(yè)繃緊了神經(jīng)。8月底，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)刊發(fā)了《遲到的騙補(bǔ)名單》，一周后，財(cái)政部在9月8日公告了調(diào)查的部分結(jié)果。

　　財(cái)政部目前明確定性為"騙補(bǔ)"的五家企業(yè)中：蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元。深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元。

　　另外，奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司通過(guò)提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金9810萬(wàn)元。河南少林客車(chē)股份有限公司在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金7560萬(wàn)元。另外，財(cái)政部也對(duì)未來(lái)的懲罰都做了詳細(xì)的通報(bào)。

　　懲罰的措施包括，對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重企業(yè)直接取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　調(diào)查結(jié)果還顯示，財(cái)政部督察小組對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　而在9月8日下午和晚間，一份未經(jīng)證實(shí)的"騙補(bǔ)名單"中，更多主流車(chē)企名列其中，它們被曝光都有不同程度的騙補(bǔ)和違規(guī)套取補(bǔ)貼行為——少到30多萬(wàn)，多到5個(gè)億，93家被調(diào)查企業(yè)中僅21家沒(méi)有騙補(bǔ)和違規(guī)套取補(bǔ)貼行為。這種規(guī)模的騙補(bǔ)一旦被官方證實(shí)，顯然超出了任何一位專(zhuān)家或行業(yè)人士的設(shè)想。

　　"但這是一份不容易確認(rèn)的名單。"不愿透露姓名的一位行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，處罰只是針對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)個(gè)體的懲處措施，而針對(duì)整個(gè)行業(yè)的騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條，更嚴(yán)格的監(jiān)管體系已經(jīng)啟動(dòng)。

　　來(lái)自工信部的消息稱(chēng)，工信部將在準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、使用三環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作。包括推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況。

　　事實(shí)上，無(wú)論是7月的西安會(huì)議、8月底的電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇，以及9月初的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，都共同傳達(dá)出建立針對(duì)新能源汽車(chē)的長(zhǎng)效法制化機(jī)制，其中包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。風(fēng)暴過(guò)后，一場(chǎng)新能源汽車(chē)"去補(bǔ)貼化"的合規(guī)之路已徐徐展開(kāi)。