“十四五”規劃期間，中國將由老齡化社會進入老齡社會，到本世紀中葉，中國人口老齡化將達到最高峰，65歲及以上老年人口占比將接近30%。大規模快速的人口老齡化，對經濟、社會和治理都將產生挑戰。

　　
近日，中國發展基金會發布了《中國發展報告2020:中國人口老齡化的發展趨勢和政策》(下稱“報告”)，報告稱，自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向老齡社會的轉變，2050年，中國老齡化將達到峰值，中國65歲以上人口將占到總人口的27.9%。

　　
“中國人口老齡化來得快、規模大，而且發生在中國經濟尚不發達、發展還不平衡的階段，使得我們面臨著‘未富先老’和‘未備先老’的雙重挑戰。但是，人口老齡化本身也是人民生活水平提高和社會文明進步的成果，也能帶來發展的機遇和動力，關鍵在于如何積極、科學、有效應對。”第十三屆全國政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心原主任李偉在報告序言中表示，超大規模、快速的人口老齡化，不僅使養老體系的可持續性面臨挑戰，而且將對經濟、社會發展產生一系列重大影響，這是中國現代化進程中不能不重視的問題。

　　
為此，必須加快和加大統籌謀劃的進度和力度，在科技創新、生育政策、人力資本投資、健康支持體系、養老服務體系、社會治理、稅收制度以及社會倫理規范等諸多領域，進行廣泛、深入和協同的改革。

　　
2050年中國老齡化將達到峰值

　　
近年來，黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設，就養老服務業發展、城鄉居民基本養老保險制度、老年人口的健康支持體系、老年照顧服務等出臺了一系列的政策和規范，并組織修訂了《老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，我國在養老保障和服務體系建設方面取得了顯著進展。

　　
比如，基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高，城鄉居民及城鎮職工基本養老保險參保人數達8.59億人；以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成，全國養老床位數達到627.7萬張，每千名老年人擁有養老床位數30.3張。

　　
顯然，我國的養老保障和服務成績顯著，但是，涉老法規政策缺乏頂層設計，系統性和可操作性有待增強；老齡健康支持體系和養老服務體系建設在城鄉、區域和不同人群間不均衡問題突出；老齡相關服務有效供給不足，質量效益不高，社會參與不充分；養老保障制度依然處于碎片化狀態。

　　
在這樣的背景下，我國的老齡化速度卻并未因此而有所減緩。

　　
報告稱，從人口發展的整體趨勢看，中國的總人口即將到達峰值并進入長期負增長階段，老齡化程度持續加深，老齡化趨勢不可逆轉。

　　
記者從報告中了解到，該結論是以2010年第六次人口普查為預測基期，對2020-2050年人口狀況進行的測算。結果顯示，2020-2035年，中國的總人口即將達到峰值并進入長期負增長階段，達到峰值的時間在2030年左右，峰值人口為14.2億-14.4億；此后總人口將開始進入負增長時期。2050年人口規模將下降至13.6億到13.8億人。未來，中國老年人口的數量占總人口比例將持續上升。

　　
其中，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總人口的13%；2025年“十四五”規劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總人口數的約15%；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總人口比例則分別達到22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人。

　　
2050年之后，人口老齡化速度逐漸趨于平穩。

　　
老齡化不可避免，不過，報告同樣表示，從世界各國的發展歷史看，人口老齡化都是自然的過程和趨勢，不應該將老齡化視為洪水猛獸。人口老齡化對經濟、政治和社會既有挑戰和壓力，也帶來轉型發展的機遇和動力，還有一些影響屬于未知領域，有待進一步地研究。應需要積極、理性、客觀、全面地看待老齡化，通過政策選擇來揚長避短，避免對老年群體的歧視以及陷入一種“恐老”的情緒中。

　　
養老產業將進入快速發展的黃金年代

　　
人口老齡化為我國未來的發展帶來一系列挑戰，但人口老齡化不僅僅帶來負面影響，也是人類社會發展的重要成就之一。參考國際應對老齡化的先進經驗，采取適當的政策鼓勵和引導，人口老齡化也可能會給中國發展帶來難得的機遇。

　　
隨著老年人口基數不斷增長，老年人經濟需求和潛在購買能力將帶動可觀的市場消費。老齡產業是一個多元化的產業體系，產業輻射面廣，產業鏈長，幾乎涵蓋了國民經濟行業的所有類別。中國是全球老齡產業市場潛力最大的國家，人口老齡化的快速發展，老年人口、高齡老人、孤獨老人、病殘老人和空巢家庭數量的不斷擴大，對專業化養老服務機構的建設提出了更高的要求，對老年人相關的產品也存在巨大的需求，這意味著中國擁有一個巨大消費市場的潛力。

　　
不過，盡管市場巨大，但消費潛能并未完全釋放，“銀發經濟”作為經濟增長的引擎之一尚未完全開啟。

　　
究其原因，中國老年人整體上收入水平較低，有效需求不足，主要收入來源是養老金收入和其他家庭成員供養，收入來源單一。

　　
同時，值得一提的是，記者從報告中了解，人口老齡化的城鄉差距進一步拉大，其中，2019年中國城鎮人口老齡化水平為10.5%，而農村人口老齡化水平比城鎮高出5.3個百分點，一度呈現出“城鄉倒置”的狀況，而農村地區老年人的收入水平與消費水平均相對較低。

　　
老齡化與城鎮化相疊加，意味著在老齡化的過程中，相關政策考慮維度的增加，需要同時考慮人口的老齡化與人口的城鎮化。

　　
根據近日發布的數據來看，2019年末，我國常住人口城鎮化率首次超過60%，但仍遠低于發達國家80%的平均水平。

　　
同時，報告預測，2020-2035年期間，中國的農村人口老齡化程度和變化速度依然高于城鎮地區，人口老齡化的“城鄉倒置”的現象依然會持續，城鄉之間老齡化差距也會進一步拉大。不過，隨著城鎮化的加速，中國的人口城鎮化將持續以較高的速度發展，農村人口將持續減少，2025年農村人口約有4.74億，到2035年將下降至約3.45億人。屆時，65歲及以上人口中農村老年人占比下降到遠低于城市老年人口占比，農村人口老齡化的問題將在一定程度上得到緩解。

　　
根據《2017年老年消費習慣白皮書》的預測，未來老年產品及服務市場將快速增長，2021年總體市場規模達到5691億元。老齡產業尚處于初步發展時期，正在逐漸形成以養老金融、社交娛樂和養生理療等幾大板塊為主的老齡產業發展格局。同時，國家對養老產業支持力度加大，利好政策不斷出臺。

　　
十九大報告指出，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。根據全國老齡工作委員會預測，未來10-15年是養老產業快速發展的黃金年代。

　　 轉自：華夏時報