9月6日，江蘇省南京市，人們?cè)隗w驗(yàn)一款“AR智能學(xué)習(xí)地球儀”產(chǎn)品。
劉建華攝（人民視覺(jué)）

　　4月13日，參觀者在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心了解杭州推進(jìn)數(shù)字治理的情況。
新華社記者 黃宗治攝

　　9月12日，在浙江省寧波國(guó)際會(huì)展中心展出的思靈機(jī)器人。
胡學(xué)軍攝（人民視覺(jué)）

　　開(kāi)欄的話：

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全社會(huì)都是一次大考驗(yàn)。在巨大的壓力測(cè)試之下，中國(guó)積累多年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性與活力，更獲得了加速發(fā)展。一大批新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，發(fā)揮著振奮人心的作用。

　　3月10日，在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要危中尋機(jī)、化危為機(jī)，把這次疫情防控中暴露出來(lái)的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來(lái)，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來(lái)。

　　7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，提出支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的一系列政策措施。

　　9月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展帶動(dòng)新型消費(fèi)的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　從抗擊疫情到逐漸恢復(fù)正常生活，這些新業(yè)態(tài)新模式見(jiàn)證、伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。從今天起，本報(bào)推出“新業(yè)態(tài)新模式之新觀察”系列報(bào)道，聚焦中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在迎來(lái)的嶄新面貌。

　　許多人還記得，今年2月上旬，在全國(guó)疫情防控最困難之際，不少地方曾口罩供應(yīng)緊張。在一些城市發(fā)放相應(yīng)物資時(shí)，人們不得不聚集在一起，排起長(zhǎng)隊(duì)，然而這非常不利于疫情防控。在南方城市東莞，借助于此前搭好的在線平臺(tái)，當(dāng)?shù)刂苯由暇�了口罩預(yù)約系統(tǒng)，一天之內(nèi)就有60多萬(wàn)市民登記，讓數(shù)據(jù)代替人跑路，大大減少了聚集的風(fēng)險(xiǎn)，也增強(qiáng)了分配的合理性。

　　更多人記得，疫情防控期間，孩子們逐漸可以在家上學(xué)，大人可以在家辦公，快遞可以無(wú)接觸配送，甚至一些用人需求量不同的企業(yè)開(kāi)始“共享員工”……等到復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，許多城市推出了“健康碼”等舉措，保障了這一過(guò)程。

　　這一切背后，是中國(guó)各城市的數(shù)字治理能力日趨提升，呈現(xiàn)出諸多可喜的特色。

　　實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必由之路

　　今年新冠肺炎疫情防控中，武漢是全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在這場(chǎng)與病毒的較量中獲勝，并迅速?gòu)?fù)蘇，數(shù)字化起到了舉足輕重的作用。

　　據(jù)介紹，2月17日，武漢便打造疫情防控平臺(tái)，整合歸并了醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、公安、民政、通訊運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位信息數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)快速鎖定密切接觸人員并第一時(shí)間隔離，形成對(duì)傳染源的有效鎖定和有效阻斷。疫情防控期間，武漢市民在“鄂匯辦”APP、“鄂匯辦”支付寶生活號(hào)填寫(xiě)個(gè)人基本信息和健康狀態(tài)，并提交信息，便可申請(qǐng)“湖北健康碼”。健康碼背后，是掃碼技術(shù)、數(shù)字防疫政策的日趨成熟——以移動(dòng)支付為切入口，用數(shù)字化解決方案，支付寶等數(shù)字科技平臺(tái)讓單個(gè)場(chǎng)景的智慧出行從點(diǎn)到網(wǎng)，使武漢交通出行極為暢通和便利，也為“防疫到人”提供了動(dòng)態(tài)依據(jù)。

　　事實(shí)上，放眼全國(guó)，武漢正是城市數(shù)字治理的一個(gè)很好的代表。

　　8月18日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這也是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察。在這一榜單中，武漢排名第五。

　　據(jù)悉，《報(bào)告》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析，前10名分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。

　　事實(shí)上，數(shù)字治理，在國(guó)家治理體系中，已經(jīng)有了明確的定位。

　　2019年，黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作出部署，其中明確提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。還提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，明確把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。

　　尤其今年，在新冠肺炎疫情大考之下，健康碼、云服務(wù)等在推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮的作用有目共睹。地方政府能否將新技術(shù)用在城市治理中，成為治理能力的直觀體現(xiàn)。

　　“提高數(shù)字治理能力是城市治理現(xiàn)代化的必由之路。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱建議，構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系，突出“人本性、公共性、協(xié)同性”價(jià)值導(dǎo)向。他認(rèn)為，提高數(shù)字治理能力是智慧城市建設(shè)的必由之路，不僅要注重城市服務(wù)，還應(yīng)統(tǒng)籌數(shù)字化監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、應(yīng)急管理。他建議構(gòu)建一個(gè)立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系，同時(shí)對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市的數(shù)字治理中的運(yùn)用和趨勢(shì)給予足夠重視。

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出，各種新技術(shù)的運(yùn)用正顛覆性地改變?nèi)藗儗?duì)城市的認(rèn)知，城市里生產(chǎn)、生活、交換活動(dòng)日趨復(fù)雜，相應(yīng)的城市治理更加呼喚法制化和數(shù)字化。

　　從“城市大腦”到市民小事

　　過(guò)去幾年，城市大腦概念，在杭州、北京等城市已深入人心。

　　城市大腦是整個(gè)城市的智能中樞，可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源，最終將進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)智能。目前城市大腦已經(jīng)在交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐。

　　在接受本報(bào)采訪時(shí)，阿里云有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，未來(lái)城市的所有服務(wù)、物體、空間等都將數(shù)字化。高樓大廈、軌道交通、山野湖泊，這些彼此隔離的城市元素在數(shù)字平行世界中開(kāi)始碰撞。借助無(wú)限算力和人工智能，城市大腦可以挖掘城市蘊(yùn)含的新價(jià)值。

　　今年5月29日，IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）公布了2020年度亞太區(qū)智慧城市大獎(jiǎng)，“海口城市大腦”榮獲行政管理領(lǐng)域大獎(jiǎng)，理由是，海口城市大腦能夠?qū)崟r(shí)處理城市情況并為城市的公共安全、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域提供服務(wù)。比如，通過(guò)城市大腦的支持，海口整合了省市兩級(jí)共12家醫(yī)院的診療、號(hào)源、床位等信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市民通過(guò)手機(jī)就可以享受到預(yù)約掛號(hào)、在線繳費(fèi)等服務(wù)；患者診后可以自動(dòng)生成診療記錄（病歷、處方、住院等），12家醫(yī)院可以共享診療結(jié)果。

　　2020年8月5日，鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺(tái)正式上線，通過(guò)匯聚多個(gè)部門的汛情數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)不同降雨量情形下51個(gè)易積水區(qū)域的情況，從而方便防汛指揮部門快速?zèng)Q策。據(jù)介紹，目前鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺(tái)具備汛情地點(diǎn)上報(bào)、防汛減災(zāi)全域展示及區(qū)域智能預(yù)警等功能。市民通過(guò)“鄭好辦”手機(jī)App拍攝積水點(diǎn)圖片也可以上報(bào)汛情。未來(lái)，數(shù)字防汛平臺(tái)可以圈定重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和受災(zāi)范圍，再以短信形式第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警、疏散信息精準(zhǔn)發(fā)布到重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和受災(zāi)區(qū)內(nèi)人員。

　　真正的考驗(yàn)來(lái)臨時(shí)，城市大腦面對(duì)的是每個(gè)市民的具體需求。

　　入汛以來(lái)南方部分省份接受的考驗(yàn)，就是最新的例證。在持續(xù)強(qiáng)降雨之下，南方超過(guò)200多條河流超警。7月8日，浙江省杭州市新安江水庫(kù)61年來(lái)首次9孔全開(kāi)泄洪。為減少城市內(nèi)澇對(duì)交通的影響，杭州城市大腦上線積水預(yù)警功能，通過(guò)在容易積水的地方設(shè)置道路感知系統(tǒng)和攝像頭進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)路面積水超過(guò)警戒，為市民提供道路積水預(yù)警信息服務(wù)。

　　在防汛工作中，及時(shí)通知居民轉(zhuǎn)移、處置隱患是重中之重。“浙江安全碼”采用阿里云技術(shù)支持，在臺(tái)風(fēng)洪水等災(zāi)害情況出現(xiàn)時(shí)，特定地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)移群眾的安全碼會(huì)變?yōu)榧t色，意味著應(yīng)立刻轉(zhuǎn)移。浙江市民通過(guò)支付寶搜索“浙江安全碼”小程序，即可領(lǐng)取屬于自己的安全碼。此外，居民還可憑借安全碼進(jìn)入避災(zāi)安置場(chǎng)所，申領(lǐng)救援物資等。

　　縮小地區(qū)治理水平差距

　　過(guò)去，在城市治理中，存在著地區(qū)、城市等差異，一線城市水平通常高于二三線城市，東部地區(qū)通常高于中西部地區(qū)。在數(shù)字治理時(shí)代，這樣的差距依然存在，但有了可喜的變化——差距正在縮小，不少城市正利用技術(shù)帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

　　這一點(diǎn)，也在前述《報(bào)告》中得到了體現(xiàn)。《報(bào)告》顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市數(shù)字治理水平呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是二線城市借助數(shù)字治理“彎道超車”，杭州、深圳、北京、上海等城市數(shù)字治理水平領(lǐng)先，長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國(guó)平均水平，杭州的周邊輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)；二是城市數(shù)字治理總體水平仍然較低，且差異較大；三是數(shù)字治理水平總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局，但這并不意味著數(shù)字治理在區(qū)位上存在“鴻溝”障礙。

　　從城市看，在這一榜單中，杭州的數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等單項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先，位列全國(guó)第一。這其實(shí)有據(jù)可循。依托阿里巴巴等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，杭州最早實(shí)現(xiàn)了“掃碼乘車”、電子社保卡全流程就醫(yī)。2019年，深耕數(shù)字治理的杭州城市大腦，從交通“治堵”拓展到了區(qū)塊鏈看病、無(wú)感停車各類民生服務(wù)當(dāng)中；2020年6月，杭州市政府還與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。除了自身發(fā)展，杭州還強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了周邊城市建設(shè)數(shù)字治理。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(zhǎng)三角城市均位于全國(guó)城市數(shù)字治理前列。

　　從地區(qū)看，地處中西部等方位，不再是數(shù)字治理的阻礙。從中西部城市發(fā)展情況來(lái)看，抓住數(shù)字化機(jī)遇是制勝關(guān)鍵。以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國(guó)第15位，但數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。面對(duì)疫情，鄭州火速上線10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，順利實(shí)現(xiàn)了防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙線并進(jìn)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，隨著數(shù)字治理時(shí)代的到來(lái)，中小城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)抓住契機(jī)，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按地區(qū)生產(chǎn)總值只排名在中國(guó)城市第81位，但數(shù)字治理指數(shù)為22名。

　　其中最典型的例子之一，是東莞。這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值尚不足萬(wàn)億元的城市，在《報(bào)告》中卻位列中國(guó)城市第9位。事實(shí)上，在此前騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2019）》中，東莞位列第7名，同樣遠(yuǎn)高于其城市經(jīng)濟(jì)排名。

　　過(guò)去幾年，東莞的數(shù)字化進(jìn)程一直吸引著業(yè)界關(guān)注。不只于前述的口罩分配，東莞在許多方面都體現(xiàn)出數(shù)字治理的高水平。今年，東莞的小區(qū)里新添了“莞家政務(wù)”便民自助終端，可以完成就業(yè)補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)資格查詢、律師信息、信用卡還款等諸多內(nèi)容，無(wú)須到政府部門去。整個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，東莞搭建了各種服務(wù)系統(tǒng)，專門應(yīng)對(duì)中小企業(yè)訴求，解決用工、融資、稅務(wù)、出口等問(wèn)題。而東莞市民服務(wù)中心政務(wù)大廳，僅在2月就推出了兩批、500多項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”辦事服務(wù)，通過(guò)郵寄就能辦理。而東莞這座城市，則在數(shù)字化升級(jí)中悄然轉(zhuǎn)型。今年4月，東莞市人民政府和阿里巴巴簽署“春雷計(jì)劃”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)東莞制造的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　數(shù)字治理，為城市發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會(huì)。

　　打通“最后一公里”

　　從北京到比較偏遠(yuǎn)的縣城，數(shù)字治理的“最后一公里”，正在以不同的方式被打通。

　　貴州省錦屏縣，地處黔東南苗族侗族自治州，因青山似錦、秀麗如屏而得名。2018年，依托貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，錦屏縣與華為簽約合作啟動(dòng)“數(shù)字錦屏”建設(shè)。截至目前，“數(shù)字錦屏”已覆蓋該縣數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字民生應(yīng)用體系，優(yōu)先建設(shè)包括城市運(yùn)行中心、雪亮工程等9個(gè)領(lǐng)域153個(gè)子系統(tǒng)，初步探索中國(guó)縣域統(tǒng)籌型數(shù)字城市樣板。

　　2020年，錦屏縣的精準(zhǔn)扶貧工作，有了數(shù)字治理的支持，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、教育、扶貧、醫(yī)療、人社等諸多部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)打通。如今，“數(shù)字錦屏”正在基于數(shù)據(jù)融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，分析研判脫貧工作進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、易地扶貧搬遷進(jìn)展、幫扶措施成效等一系列舉措。

　　而在無(wú)線城市、智慧交通、數(shù)字城管等概念背后，如何做好城市治理的“繡花針”？安徽淮北市把全市的廣告牌、城市路燈到酒店垃圾桶等一系列“細(xì)節(jié)”，共462894個(gè)城市管理部件，分門別類納入智慧管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將城區(qū)劃分為4851個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格和72個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，用這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與城市實(shí)景影像、空間地理等共同勾勒出智慧城市的數(shù)字基底。

　　在北京，新技術(shù)正帶來(lái)無(wú)限可能性。北京市政務(wù)服務(wù)管理局二級(jí)巡視員范寅龍介紹，僅已經(jīng)落地的應(yīng)用，就有如下五個(gè)智能場(chǎng)景——一是“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用助力辦事材料免提交，二是“刷臉認(rèn)證”“語(yǔ)音搜索”助力移動(dòng)辦公安全便捷，三是便民自助平臺(tái)助力企業(yè)群眾就近辦，四是“智能客服”提供24小時(shí)不間斷咨詢問(wèn)答服務(wù)，五是VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)景漫游。

　　今年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在一定程度上加快了城市數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在人們?cè)絹?lái)越需要“線上”完成很多事情時(shí)，對(duì)數(shù)字治理的接受程度也越來(lái)越高。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)汪科指出，應(yīng)著力發(fā)展新基建，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理以及運(yùn)營(yíng)一體化，開(kāi)啟信息時(shí)代下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。