國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《通知》開(kāi)展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)

原標(biāo)題：暗語(yǔ)背后的“特供”“專供”商品將無(wú)處遁形

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜

近期，部分電商平臺(tái)出現(xiàn)以拼音縮寫等“暗語(yǔ)”方式使用“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)銷售、宣傳商品問(wèn)題，擾亂市場(chǎng)秩序，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）迅速行動(dòng)，第一時(shí)間組織開(kāi)展清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識(shí)商品專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)自通知發(fā)布之日起至2021年2月底。

嚴(yán)禁制售特供專供物品

平臺(tái)虛假宣傳必須擔(dān)責(zé)

通知要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要參照《關(guān)于禁止中央和國(guó)家機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)的通知》有關(guān)要求，將以下內(nèi)容作為清理整治重點(diǎn)：

一是含有“特供”“專供”中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等類似內(nèi)容的；

二是利用與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱或者標(biāo)志性建筑物名稱，以及利用國(guó)宴、國(guó)賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”的；

三是假借“特供”“專供”或“內(nèi)部特供、專用”等類似名義推銷商品或服務(wù)的；

四是含有“特供”“專供”等類似內(nèi)容的假冒偽劣商品，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志、偽造產(chǎn)地的商品。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局一直高度重視清理整治“特供”“專供”標(biāo)識(shí)工作，近年來(lái)多次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效，濫用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)違法違規(guī)行為得到遏制。但是在職能部門持續(xù)強(qiáng)力監(jiān)管之下，有些經(jīng)營(yíng)者為提升商品銷量，或?qū)⑵胀ㄉ唐罚�甚至是假冒偽劣商品賣出高價(jià)，仍然以“特供”“專供”為賣點(diǎn)，不斷翻新花樣，采取更為隱蔽的手段逃避政府監(jiān)管，其中尤以在電商平臺(tái)上采取拼音縮寫、漢字諧音等“暗語(yǔ)”方式使用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)銷售、宣傳商品的問(wèn)題更為突出。

為此，此次專項(xiàng)清理行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門立即開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售商品信息，和互聯(lián)網(wǎng)廣告宣傳信息的清理整治工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)形象，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局此次專項(xiàng)行動(dòng)，要求重點(diǎn)針對(duì)食品（酒類、飲料、保健食品）、瓷器、箱包等輿情熱點(diǎn)、社會(huì)反映集中的商品，以“RMDHT”(人民大會(huì)堂)、“ZXYJ”(政協(xié)用酒)、“QGRD”(全國(guó)人大)、“GYZY”(國(guó)宴專用)、“JD”(軍隊(duì))等拼音縮寫、漢字諧音等“暗語(yǔ)”方式，在銷售商品的包裝、標(biāo)簽以及發(fā)布的信息、介紹中或商品廣告中，使用“特供”“專供”及類似內(nèi)容的行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局還特意強(qiáng)調(diào)，在屬地全面開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易（特別是互聯(lián)網(wǎng)二手交易和拍賣平臺(tái)），及互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)排查。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，對(duì)各地監(jiān)測(cè)出的有關(guān)信息，排查后確屬違法違規(guī)的，要立即責(zé)令刪除商品信息或停止發(fā)布廣告，并依照電子商務(wù)法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、食品安全法等法律法規(guī)對(duì)責(zé)任主體予以查處。

據(jù)悉，早在2011年，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等四部門就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理整頓部分商品濫用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，該四部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)清理整頓的專項(xiàng)行動(dòng)，包括利用與國(guó)家機(jī)關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱，以及利用國(guó)宴、國(guó)賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”“專用”或類似內(nèi)容，且重點(diǎn)對(duì)白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料等日用消費(fèi)品領(lǐng)域重點(diǎn)排查。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)發(fā)展迅猛，但也出現(xiàn)了包括虛假宣傳等在內(nèi)的一些問(wèn)題，急需加大網(wǎng)購(gòu)方面消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)第一責(zé)任。

王錫鋅建議，要加強(qiáng)企業(yè)自律、個(gè)人管理、商業(yè)自律等，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物秩序。根據(jù)我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的電子商務(wù)法規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)形式審查、協(xié)助監(jiān)管以及對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的查處和報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)購(gòu)不是“法外之地”，要加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

特供專供標(biāo)識(shí)花樣繁多

公眾迷信標(biāo)識(shí)蒙在鼓里

《法治日?qǐng)?bào)》記者上網(wǎng)瀏覽某些電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的所謂“特供”“專供”產(chǎn)品呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：在標(biāo)識(shí)內(nèi)容上出現(xiàn)許多新花樣，變相使用“特供”“專供”等拼音標(biāo)識(shí)；魚(yú)目混珠，明明是銷售給普通消費(fèi)者的、大批量供應(yīng)的，卻謊稱是“特供”“專供”產(chǎn)品，少量供應(yīng)。

而且，這些使用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)的主要商品有：飲料、白酒、啤酒、醬油、醋、月餅等。雖然有的商品沒(méi)有標(biāo)稱“特供”“專供”字樣，卻以“國(guó)宴用油”“釣魚(yú)臺(tái)月餅”“國(guó)宴用醋”等詞語(yǔ)促銷，屬于“打擦邊球”的行為。

老百姓們?nèi)绾慰创�這類“特供商品”呢？《法治日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪了一些在超市購(gòu)物的消費(fèi)者和網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者，發(fā)現(xiàn)一些消費(fèi)者對(duì)于超市里銷售的“特供”產(chǎn)品將信將疑；也有部分消費(fèi)者對(duì)“特供”類產(chǎn)品情有獨(dú)鐘。

“你說(shuō)這個(gè)連人民大會(huì)堂都用了，那我還有什么不放心呀！油反正是要買的，不如就買‘特供’的。”一位正在超市購(gòu)物的消費(fèi)者告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

反正是購(gòu)買必需品，購(gòu)買有“特供”標(biāo)識(shí)的總比沒(méi)有標(biāo)識(shí)的強(qiáng)，大多數(shù)人都是抱著這種心理去的，對(duì)“標(biāo)識(shí)”持迷信態(tài)度。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析稱，根據(jù)廣告法相關(guān)規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。廣告不得使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象。

劉俊海提出，同時(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量，制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。因此，“某某專供”“某某特供”等網(wǎng)絡(luò)銷售商品行為，都涉嫌網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為，它與傳統(tǒng)方式所要達(dá)到的目的是一樣的，即通過(guò)貶低別人、抬高自己來(lái)引誘消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品或服務(wù)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，欺詐、不實(shí)廣告、虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為違背了這一基本原則。

開(kāi)展交易廣告日常監(jiān)測(cè)

建立長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)打擊

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，社會(huì)上一些不法商販為牟取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，濫用中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)違法生產(chǎn)銷售有關(guān)商品，甚至將這種亂象蔓延到了網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，危害更大。這不但誤導(dǎo)了消費(fèi)者，還破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，應(yīng)該嚴(yán)厲予以打擊。

發(fā)端于2017年的旨在打擊治理網(wǎng)絡(luò)各類違法行為的“網(wǎng)劍行動(dòng)”，連續(xù)三年將“加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度”等問(wèn)題，列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。

早在2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)原工商總局，同意建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。從2017年開(kāi)始，聯(lián)席會(huì)議成員單位每年聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)劍行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)同意調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。調(diào)整完善后的聯(lián)席會(huì)議成員單位由市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14個(gè)單位組成，市場(chǎng)監(jiān)管總局為牽頭單位。2020網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）是聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整完善后首次開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)。

2018年6月，新成立不久的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就宣布，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)改委、工信部等八部門決定于當(dāng)年5月至11月聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），要求嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)商品行為，整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度等。

2019網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確提出要以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，突出移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，針對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度。

2020年網(wǎng)劍行動(dòng)方案再次“劍指”互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，要求集中整治社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布違法廣告行為，曝光一批大案要案。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要持續(xù)開(kāi)展對(duì)“特供”“專供”商品網(wǎng)絡(luò)交易和廣告的日常監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持常態(tài)打擊模式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行查處。