“‘十三五’期間，陜西能耗‘雙控’工作取得積極進(jìn)展。但預(yù)計，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，無法順利完成‘十三五’總體目標(biāo)任務(wù)。”

　　“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。今年上半年，能源消費同比增長6.3%、能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，‘十三五’目標(biāo)完成形勢十分嚴(yán)峻。”

　　“對于寧夏而言，能耗‘雙控’是一個大問題，完成目標(biāo)確實存在一定困難。我們經(jīng)常跟相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)此事，提升能源資源利用效率很難。”

　　這是近日記者在多個能源大省采訪調(diào)研過程中，聽到的關(guān)于能耗“雙控”目標(biāo)執(zhí)行情況的反饋。

　　能耗“雙控”的目標(biāo)包括能源消費總量和能耗強(qiáng)度。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，單位GDP能耗升幅比上半年回落1.2個百分點、比一季度回落3.8個百分點，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能耗升幅不斷回落。但在整體向好的大背景下，上述省份卻直言能耗“雙控”“形勢嚴(yán)峻”，原因何在？另據(jù)記者了解，目前全國已有逾10個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。重壓之下，如何破局？

　　能耗“雙控”是節(jié)約能源資源的重大舉措。根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。以此為基礎(chǔ)，國家發(fā)改委對各省市下達(dá)了分解任務(wù)并定期考核。

　　“‘十三五’前四年，全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占‘十三五’能耗增量控制目標(biāo)的79.0%；全國能耗強(qiáng)度累計下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標(biāo)的87.1%。二者均符合總體進(jìn)度要求，全國層面達(dá)標(biāo)問題不大，但不同地區(qū)的形勢差異顯著。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“十三五”時間剛剛過半，內(nèi)蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標(biāo)，且能耗強(qiáng)度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標(biāo)，遼寧更是連續(xù)兩年未完成“雙控”考核，實際進(jìn)度堪憂。

　　記者了解到，直至目前，部分地區(qū)完成“雙控”任務(wù)依然困難重重。例如，今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，并因此被國家發(fā)改委約談。國家發(fā)改委在約談后發(fā)布的公開信息顯示，2019年，內(nèi)蒙古能源消費總量高達(dá)“十三五”增量控制目標(biāo)的184%；非化石能源消費比重僅為8.1%，遠(yuǎn)低于全國15.3%的平均水平，“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，‘十三五’能耗雙控目標(biāo)完成形勢十分嚴(yán)峻。”

　　陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照目標(biāo)，到2020年，陜西能源消費總量要控制在1.3886億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗較2015年下降15%。“但按照經(jīng)濟(jì)形勢整體預(yù)測和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，預(yù)計全年單位GDP能耗將呈上升態(tài)勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，無法順利完成‘十三五’總體目標(biāo)任務(wù)。”

　　“第二產(chǎn)業(yè)對寧夏的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)，加上以化石能源為主的資源稟賦，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型壓力較大。我們也在積極想辦法，但完成能耗控制指標(biāo)確實存在困難。幾乎一到年終考核的時候，就要與相關(guān)主管部門重點協(xié)調(diào)、解決此事。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)人士坦言。

　　據(jù)陜西省發(fā)改委人士透露，難以達(dá)標(biāo)的原因主要有三個：一是新增能耗量較大的項目多，導(dǎo)致全社會新增能耗超出目標(biāo)范圍，進(jìn)而影響能源消費總量控制；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況改觀不大，新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替；三是生活用能需求增長較快、占比不斷擴(kuò)大，大幅拉升能源消費剛性增長，給能耗強(qiáng)度下降帶來不利影響。

　　“陜西是國家重要的綜合能源保障基地，為保障能源安全供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。陜西經(jīng)濟(jì)增長對能源資源的依賴性較大，短期內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)仍是支柱。對此，陜西堅持汰劣扶優(yōu)，為規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)項目騰挪能耗指標(biāo)空間。希望國家充分考慮西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，實行差別化管理。”該人士呼吁，一是建議完善能耗“雙控”目標(biāo)分配制度，充分考慮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、重大項目布局等因素，實行增量存量差別化管理，避免單純以項目設(shè)計能耗為基數(shù)分配目標(biāo)數(shù)值；二是對國家規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目實行能耗單列，其能耗指標(biāo)不占用項目所在地能耗指標(biāo)，不納入地方“雙控”考核范圍。

　　“只要稍微大一點的項目，必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業(yè)就占了全區(qū)很大一部分指標(biāo)。根據(jù)實際情況，可否考慮適當(dāng)調(diào)整？比如，同樣用煤，煤炭作為原料和燃料是兩個不同路徑，能耗指標(biāo)可否區(qū)分計算？所在地區(qū)大力發(fā)展新能源，能不能進(jìn)行一些指標(biāo)抵扣？”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委人士稱。

　　“綜合考慮資源稟賦、發(fā)展階段、地區(qū)貢獻(xiàn)等因素，化石能源聚集地的訴求有一定道理，但實際操作并非易事。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“哪些地區(qū)可以調(diào)整、如何調(diào)整，必須經(jīng)過嚴(yán)格測算。但調(diào)整能耗指標(biāo)實屬不得已而為之，更重要的是如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。”

　　上述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示，在“雙控”中，能耗強(qiáng)度是約束性指標(biāo)，總量控制是預(yù)期性指標(biāo)，前者必須完成，后者盡量做到。“實際上，二者相輔相成，平時的考核督察同時對強(qiáng)度、總量評價打分。一味停留在傳統(tǒng)高耗能項目上做文章，不僅總量難以控制，對強(qiáng)度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題，正是產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)不合理，而能耗控制的目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果為完成任務(wù)而調(diào)整目標(biāo)，既無必要也無道理；但對于部分能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，可考慮彈性控制總量。”

　　結(jié)合實際，多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，降低能耗強(qiáng)度、控制能耗總量，有利于緩解我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗增長的依賴程度。因此，能耗“雙控”力度不可減輕。

　　“一個能源體系的好壞，首先就是看能效。近年來，我們將能耗強(qiáng)度、總量控制指標(biāo)列入考核范圍，近10年能源彈性系數(shù)逐步下降，意味著能耗強(qiáng)度持續(xù)降低，進(jìn)步有目共睹。但同時，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。這樣的發(fā)展方式不可持續(xù)，也給能源轉(zhuǎn)型增加了困難。若能把1.5進(jìn)一步降到1.0，每年至少可減少十幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗。”中國工程院院士杜祥琬指出，節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源；即便是在化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效也是減排主力。

　　中國工程院院士劉中民在接受記者采訪時稱，我國能源資源稟賦和消費需求長期呈逆向分布格局，形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向，保障能源安全的底線不可動搖。但新時期，能源革命安全新戰(zhàn)略也要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局。“前期，部分能源大省上馬了一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不好的高耗能項目，為可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在綠色低碳發(fā)展方向之下，這部分首當(dāng)其沖應(yīng)該減掉，淘汰不合理的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，才能為優(yōu)化布局、降低能耗騰出空間。”

　　劉中民認(rèn)為，能耗“雙控”不是說不要化石能源項目，而要以新理念、新方式予以發(fā)展。“尤其在力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的新目標(biāo)下，既要穩(wěn)住化石能源的保底作用，也要帶動可再生能源大力發(fā)展。化石能源富集區(qū)要統(tǒng)一算賬，打破各能源種類相互獨立分割的局面，通過多能互補(bǔ)讓各種能源發(fā)揮特長、形成合力。適當(dāng)增加能源消費總量，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時降低能耗強(qiáng)度。”

　　李佐軍提醒，凡是見效相對較快的措施，大部分地區(qū)已經(jīng)實施完畢。越到后期，“雙控”難度越大，越需要深層次、綜合性的措施。“能耗‘雙控’是一項系統(tǒng)工程，需要從技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改革等方面持續(xù)發(fā)力。”

　　 轉(zhuǎn)自：中國石油新聞中心