原標題：中國日報網(wǎng)評：把握新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的主線

　　2021年的中央一號文件是黨和政府在進入新世紀以來發(fā)布的第十八個有關“三農(nóng)”問題的第一號文件，也是黨的十九屆五中全會審議并通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標之后的第一個一號文件。文件以條塊結合的方式，從五個方面提出了“十四五”規(guī)劃開局之年“三農(nóng)”工作的指導思想、目標任務和根本保障，是新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的指導性文件。抓緊落實中央一號文件，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要把握好“三農(nóng)”工作的主線。

　　一是準確把握新發(fā)展階段“變”與“不變”的工作重心與目標任務。隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，這是我國發(fā)展階段的重大變化。但“不變”的是，“三農(nóng)”工作仍然是我黨工作的重中之重。從現(xiàn)代化的發(fā)展進程看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是最大的短板;從新時代我國社會主要矛盾看，城鄉(xiāng)之間發(fā)展最不平衡、最不充分;從實現(xiàn)2035年的中長期目標來看，“共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，難點仍然是“三農(nóng)”。因此，從這個意義上來說，進入新發(fā)展階段，“最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村”。同時，進入新發(fā)展階段后，我國“三農(nóng)”工作的目標不同，任務在“變”。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國全面進入鄉(xiāng)村振興時代。但在這兩個目標的交匯之際，一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果，另一方面要接續(xù)推進脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。前者一號文件明確了5年過渡期及相關的政策保障，后者可以有效借鑒我們在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅過程中積累的一些做法和經(jīng)驗，堅持政府主導和市場主體相結合。

　　二是準確理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”作用。強化底線意識，確保糧食安全。作為一個人口大國，長期以來，我們一直強調(diào)“手中有糧，心中不慌”。經(jīng)歷了這場“自新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，我們對此有了更為深切的認識。世界銀行發(fā)布報告稱，2020年世界糧價上漲14%，1.5億人口陷入極端貧困，而我國仍然實現(xiàn)了糧食豐收，比上年增長0.9%，增產(chǎn)565萬噸，同時，徹底解決了絕對貧困問題。歷史和現(xiàn)實反復證實：農(nóng)為邦本，本固邦寧。糧食安全是國家總體安全的一部分，糧食安全也是政治安全。在當今世界面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略布局中，要充分認識“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用，強化底線思維，扎實做好“三農(nóng)”工作。中央一號文件明確提出，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，堅決守住18億畝耕地紅線;同時，打好種業(yè)翻身仗，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中卡脖子的問題;堅持新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體。

　　三是聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。從人民群眾的需要看，美好生活的向往不僅需要不斷提高的收入，同時也需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及日益提高的民生福祉;從我國人口的居住情況看，盡管城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城市不可能吸納所有的人口。廣大農(nóng)村不僅提供人類生存所需要的農(nóng)產(chǎn)品、新鮮的空氣、干凈的水、休憩的空間，同時，還承擔著傳統(tǒng)文化的傳承與教化功能。而現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基本公共服務等方面存在明顯的不均衡，因此，大力實施鄉(xiāng)村建設行動勢在必行。從積累的經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實施鄉(xiāng)村振興的一些成功實踐提供了有益的借鑒。中央一號文件頂層設計了大力推進鄉(xiāng)村建設行動的舉措：加快推進村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務水平等八項，有的是在原有的基礎上不斷深化。

　　加強黨的領導是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制以及相應的管理機制、考評機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了制度保障，近期剛掛牌成立的國家鄉(xiāng)村振興局和“兩辦”發(fā)布的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提供了組織保障和人才保障。今年中央一號文件發(fā)布適逢建黨百年，建黨之初就提出了“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”，百年華誕之際提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”的一號文件具有格外的意義。

　　(文章作者為浙江大學馬克思主義學院副教授、浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員)