3月8日，國新辦就深入貫徹新發展理念、確保“十四五”開好局起好步有關情況舉行發布會，國家發改委相關負責人就關于“十四五”規劃綱要草案以及2021年計劃報告草案等熱點問題回答了媒體提問。

　　國家發改委相關負責人表示，今年全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。“十四五”未設定經濟增長目標，這在五年規劃史上還是首次。經濟增長目標實際上以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。“不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間。”國家發改委相關負責人表示，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。

　　全年經濟社會發展目標任務有把握實現

　　國家發改委副主任寧吉喆表示，2021年計劃報告草案中明確了2021年經濟社會發展的主要目標，包括GDP增長6%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。

　　他表示，下一步主要政策措施有六個方面。

　　一是保持宏觀政策必要支持力度。繼續實施積極的財政政策，繼續實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續實施就業優先政策。

　　二是繼續實施惠企紓困政策。減稅政策方面，繼續執行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。在金融政策方面，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微企業、個體工商戶等。

　　三是用好改革政策。實施建設高標準市場體系行動方案；推進自貿試驗區、海南自由貿易港等對外開放高地建設。

　　四是明確科技發展和產業政策導向。開展先進制造業集群發展專項行動，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，落實新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策，繼續推動先進制造業和現代服務業融合試點。

　　五是注重需求側管理。加快培育完整內需體系，促進內需和外需協調發展，發揮好消費、投資、出口對經濟增長的基礎性、關鍵性、支撐性作用。

　　六是推進綠色低碳循環發展。要以推動實現碳達峰、碳中和為契機，加快調整優化產業結構和能源結構等。

　　經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述

　　國家發改委副主任胡祖才在回應“十四五”未設定經濟增長目標時表示，“十四五”《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

　　胡祖才表示，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果；但實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

　　“經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速。”胡祖才稱，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間；同時《綱要草案》當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，這里面隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

　　他表示，我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫都進行了測算，但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數值在年度中確定。

　　引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標

　　在促消費方面，寧吉喆表示，深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態化疫情防控條件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網絡消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標。這有利于擴大汽車消費，也有利于促進新能源汽車健康有序發展。在住房方面，要切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。

　　五方面發力擴大有效投資

　　在穩投資方面，寧吉喆表示，今年要保持經濟運行在合理區間，需要進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。主要從五方面著手：

　　第一，發揮政府投資引導帶動作用。2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。同時，今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規模總體穩定，精準用于交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園區基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目，推動有效投資。

　　第二，加大投資補短板、調結構的力度。今年要進一步加強宏觀指導、統籌好產業布局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。

　　第三，加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃；在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

　　第四，促進民間投資更好發展。鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設，引導銀行加大對民營企業信貸支持，進一步創新民間投資方式，規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。

　　第五，加強項目儲備和資金要素保障。今年將與“十四五”規劃相銜接，全面梳理重點建設任務，積極謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，加快推進項目前期工作。加快下達中央預算內投資計劃，組織各地方高質量做好專項債券項目準備。

　　今年著力推動五方面改革

　　國家發改委秘書長趙辰昕表示，今年要著力推進五個方面的改革。

　　一是著力激發各類市場主體的活力。要推動國有資本、國有企業進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。在混合所有制改革方面，要積極穩妥地推進國有企業的混合所有制改革，要推動已經確定的四批200多戶國企混改試點。要打造一批新的標桿企業和典型的案例，要及時總結混改實踐經驗，制定深化國企混改的實施意見。在民營經濟領域，重點要優化民營經濟的發展環境，要努力破除制約民營企業發展的壁壘和障礙。要加強對民營經濟運行的監測，樹立一批民營經濟發展的示范城市，充分發揮典型示范帶動作用。

　　二是著力推動建設高標準的市場體系。今年要修訂和出臺《市場準入負面清單(2021年版)》，持續破除市場準入的各種隱性壁壘。制定和出臺海南、深圳等放寬市場準入的特別措施。

　　三是著力深化重點行業的改革。電力行業要推動全國統一的電力市場體系建設，擴大電力現貨交易試點；石油天然氣行業要深化石油天然氣管網運營機制的改革，要加快構建全國一張網，而且要推動國家管網向市場主體公平開放，不斷完善政府原油、成品油儲備的體制機制，鐵路行業，深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸業務市場主體適度競爭。

　　四是，著力促進全面綠色轉型。重點要圍繞實現碳達峰、碳中和這樣一個目標，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，要完善能源消費的雙控制度，完善清潔能源增長、消納、儲能協調有序發展的體制機制。建立健全生態產品的價值實現機制。加快研究制定生態補償條例。

　　五是著力提高民生保障水平。（劉麗靚）

　　 轉自：中國證券報