9月18日，海關總署發(fā)布的統(tǒng)計月報顯示，今年8月份，我國出口鋼材505萬噸，同比增長37.5%；進口鋼材106萬噸，同比下降52.5%。1月～8月份，我國累計出口鋼材4810萬噸，同比增長31.6%；累計進口鋼材946萬噸，同比下降22.4%。

　　盡管8月份鋼材出口量比7月份減少了62萬噸，環(huán)比下降了10.9%，但同比仍增長了37.5%，數(shù)量也遠高于2020年8月份的368萬噸，略高于2019年8月份的501萬噸。通過梳理近兩年來的各月份鋼材出口量（詳見圖1）也可以清楚地看到，今年8月份出口量總體仍處于比較高的水平。從累計數(shù)量來看，今年前8個月鋼材累計出口量遠高于2020年同期的3656萬噸，略高于2019年同期的4497萬噸，也處于較高水平。同期，我國鋼材進口徘徊在低位水平，整體呈現(xiàn)較大規(guī)模的凈出口。我國8月份凈出口鋼材399萬噸，同比增加178%。1月～8月份累計凈出口鋼材3864萬噸，同比增加1427萬噸，略高于2019年同期的3733萬噸。

　　無論從單月鋼材出口水平還是累計出口水平、凈出口水平來看，我國現(xiàn)在的鋼材出口量都是不低的。因此，面對當前“雙碳”（碳達峰、碳中和）、產能產量“雙控”、大宗商品保供穩(wěn)價等政策要求，鋼鐵企業(yè)應該提高站位，轉變觀念，主動調整出口策略，發(fā)揮企業(yè)主體作用，自覺控制和降低出口總量，從而確保實現(xiàn)“雙控”目標、保障內循環(huán)供給、減少能源和資源消耗。

　　一是控制鋼材大量出口是實現(xiàn)“雙碳”的需要。大量進口鐵礦石生產鋼材進行大量出口，將碳排放留在了國內。按前8個月出口鋼材4810萬噸、生產1噸鋼產生1.8噸～2噸二氧化碳計算，僅二氧化碳一項就增加了8700萬噸～9600萬噸排放量，無疑增加了鋼鐵行業(yè)減碳的難度。

　　二是控制鋼材大量出口是實現(xiàn)“雙控”的需要。今年初以來，由于海外鋼材市場價格明顯遠高于國內，鋼鐵企業(yè)出口意愿一直很強勁。海關總署數(shù)據(jù)顯示，今年1月～8月份，我國分別出口鋼材524萬噸、490萬噸、754萬噸、797萬噸、527萬噸、646萬噸、567萬噸、505萬噸，同比分別增長20.0%、42.4%、16.5%、26.2%、19.8%、74.5%、35.8%、37.5%。所以今年國家先后于4月底和7月底連續(xù)兩次調整鋼材出口退稅及關稅政策，來抑制鋼材的直接出口。特別是后一次調整后，國內原來享有出口退稅的169個稅號鋼鐵產品出口退稅自8月1日起被全部取消，出口退稅率全部降為0，國內鋼鐵產品出口不再享有出口退稅。國家對鋼材進出口問題政策導向已非常明確，在資源瓶頸和環(huán)境壓力雙重約束條件下，不鼓勵鋼材大量直接出口，而要以滿足內需為主。為此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會8月18日也發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)出口自律倡議書》，呼吁鋼企要正確把握政策導向，加強出口自律，自覺控制出口總量，共同維護出口秩序。假若以后4個月保持8月份500萬噸左右的鋼材出口量來計算，今年鋼材出口量將超過6810萬噸，遠高于2020年的5367萬噸（詳見圖2）。所以，后4個月鋼材出口必須同比大幅下降，才能確保全年鋼材出口量持平甚至下降，從而為順利實現(xiàn)“雙控”目標保駕護航。

　　三是控制鋼材大量出口是構建新發(fā)展格局的需要。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國應對復雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢、防范化解經(jīng)濟領域重大風險的主動選擇。在資源瓶頸和環(huán)境壓力雙重約束條件下，走內需主導型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展之路，這是步入新的發(fā)展階段，我國鋼鐵工業(yè)保障內循環(huán)供給、滿足國內鋼材需求、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的偉大使命，也是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)低碳綠色高質量發(fā)展的必然途徑。

　　四是控制鋼材大量出口是維護鋼鐵產業(yè)鏈健康發(fā)展的需要。鋼材大量出口增加了鐵礦石進口，僅以今年前8個月鋼材出口量4810萬噸計算，我國就相應增加了8000萬噸左右的鐵礦石進口量，占前8個月我國進口鐵礦石總量74645萬噸的10.7%左右。如果減去這8000萬噸左右的進口量，那么前8個月我國進口鐵礦石總量就不是同比下降1.7%，而是同比下降12.3%左右。這加劇了鐵礦石供給緊張，給礦商和“炒家”炒作礦價提供了“子彈”，造成了進口鐵礦石價格上半年不斷創(chuàng)出歷史新高，同時抬高了鋼鐵生產成本，嚴重吞噬了鋼鐵行業(yè)的利潤。這顯然有悖于“雙控”政策的要求。今年下半年以來，隨著各地粗鋼限產政策逐漸落地，加上廢鋼比提高和國產礦產量提高，進口鐵礦石需求回落，礦價正在向合理區(qū)域恢復。截至9月28日，中國鐵礦石價格指數(shù)（CIOPI）62%直進鐵礦石價格已降至113.54美元/噸，相對于今年5月12日創(chuàng)造的歷史高點230.59美元/噸已下跌了一半多，但相對于40美元/噸左右的到岸成本，海外礦山巨頭仍賺取了超額利潤。

　　多年來，四大礦山巨頭利用其壟斷地位，造成礦價漲時漲幅遠大于鋼價、跌時跌幅遠小于鋼價，賺取了超額利潤，我國整個鋼鐵行業(yè)的利潤額往往還抵不上四大鐵礦巨頭的利潤額。以今年上半年為例，淡水河谷凈利潤達到131.32億美元，力拓歸母凈利潤為123.13億美元，必和必拓凈利潤大增80%至259億美元，F(xiàn)MG稅后凈利潤則同比大增117%至103億美元，而鋼協(xié)重點統(tǒng)計的鋼企利潤總額只有2268億元（折合350億美元左右）。這非常不利于整個鋼鐵產業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　“雙碳”將是長期的，“雙控”也不是臨時的，我國鋼鐵工業(yè)2006年以來依靠出口、依靠國際市場平衡國內生產的時代已經(jīng)一去不復返了。因此，鋼鐵企業(yè)必須提高政治站位，改變觀念，做好不依賴出口的長期準備，并且要從現(xiàn)在開始做起，加強出口自律，自覺降低出口總量，維護有序的市場秩序，共同推動行業(yè)高質量發(fā)展。

　　一是呼吁鋼企不為短期利益所動，不為眼前利益遮望眼。當前，鋼企要克服國際價格高企、出口動力較強等因素的干擾，積極響應鋼協(xié)的出口自律倡議，主動調整出口策略，自覺降低出口總量。面對“雙碳”“雙控”目標，如果不控制鋼材大量出口，就會倒逼國家在連續(xù)兩次調整鋼材出口退稅及關稅政策的基礎上，進一步出臺提高出口關稅等更嚴格的鋼材出口政策。與其讓國家出臺更嚴格的政策被動控制鋼材出口，不如鋼企主動控制和降低鋼材出口總量。因為國家更嚴格的鋼材出口政策一旦出臺，要取消就很難。

　　二是大型鋼鐵企業(yè)要堅持以高質量發(fā)展為引領，在控制鋼材大量出口方面發(fā)揮企業(yè)主體作用。大型鋼鐵企業(yè)要認真梳理自身出口產品品種、數(shù)量，優(yōu)化調整出口產品結構，不以出口作為盈利目的，做到普通產品不出口或者少出口，把產量指標、出口指標用于生產和出口附加值高、對企業(yè)和國家貢獻更大的產品，放在參與國際競爭、深化國際供應鏈體系建設、提高產品國際競爭力上。

　　三是鋼企不能一賣了之，要加強對鋼材銷售流向的跟蹤和管控。鋼企要從源頭上遏制內貿鋼材轉出口對市場的沖擊，維護良好的出口市場秩序，特別是一定要發(fā)揮主體作用，不以外國標準生產用于出口的普通鋼材，從源頭上控制鋼材出口。

　　四是外貿型鋼貿企業(yè)要把握國家政策導向，可以將主要精力轉向做好國內市場上。鋼貿企業(yè)即使要做外貿，也要順應政策要求調整出口結構，把出口產品重點放在高端產品上，與鋼企相向而行，齊心協(xié)力，共同維護良好的出口市場秩序。