畜牧業是現代農業的重要組成部分，是關系國計民生的重要產業，也是鄉村產業振興的重要內容。“十三五”以來，南通市農業農村局圍繞畜牧業穩產保供的總體要求和畜牧業轉型升級的發展目標，通過政府引導、政策激勵、金融扶持等有力手段，加快畜牧業向規模化經營方向集聚，實現了畜牧業全面高質量可持續發展。近日，新華傳媒智庫調研組實地調研，探尋南通經驗。

　　穩產保供，

　　提升畜牧業規模養殖水平

　　南通是養殖大市，全市有3個縣（市、區）被列入“全國生豬調出大縣”。前年受國內非洲豬瘟影響，全市存欄量銳減，生豬從高峰一下跌入低谷，導致市場供應吃緊。面對生豬生產直線下滑，恢復生產面臨嚴峻復雜的形勢，南通市堅守保供底線不動搖，多措并舉，綜合運用政策引導、疫病防控、金融支持等手段，促進生豬生產恢復發展，拉抬穩步回升。

　　去年以來，南通市委市政府把發展生豬生產列為當年農業農村工作的重點，圍繞省下達的全年目標任務存欄116萬頭、出欄182萬頭，綜合施策，合力推進。各地建立了恢復生豬生產保障市場供應工作聯席會議制度，市農業農村局每半月對各縣（市、區）生豬生產實行關鍵指標動態監測，并把進展情況通報至各縣（市、區）政府。市級財政在“鄉村振興資金”中落實6900萬元用于發展生豬生產。同時要求各地把目標任務責任分解落實到鎮、到村和到場，責任落實到人。抓實疫病防控。全市范圍內建立了以鎮、村兩級為主體的動物疫病防控監管網格1207個，將全市15830個生豬養殖場（戶）作為重點納入網格監管，堅決做到問題早發現、快處置，確保不發生區域性重大動物疫情。組建防疫小分隊，做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，應防盡防，不留空當。海安、如皋、如東三個生豬調出大縣在村級防疫隊伍中招聘落實了56名特聘動物防疫專員，做到對重點場所進行洗消，有效減少環境病原含量。市政府組織13家銀行提供生豬恢復生產金融服務合作協議簽署活動，提供授信額度達34億元，建立了“銀行+擔保公司+養殖戶”“銀行+保險+養殖戶”“銀行+保險+擔保公司+養殖戶”等多種合作模式，在全省率先創新金融支持生豬生產。截至2021年9月30日，南通各縣（市、區）生豬生產省目標任務平均完成率達111.47%。目前，該市有5個5萬頭以上規模豬場項目年底將全面竣工，屆時將新增年產能達80萬頭。

　　加速畜牧業發展方式轉變，促進全市規模養殖快速發展，畜禽飼養量穩居全省前五名。統計顯示，2020年，全市生豬飼養量329.2萬頭，家禽飼養量1.28億只，山羊飼養量340.8萬只，生豬規模養殖占比96.25%，比2015年提高5.82個百分點，其中生豬大中型規模養殖占比80%；肉禽規模養殖占比96.06%，與2015年持平；蛋禽規模養殖占比97.76%，與2015年持平。根據發展規劃，到2025年，全市生豬規模養殖比重要提高到95%以上，全市生豬飼養量保持在400萬頭左右，家禽飼養量穩定在1.5億只左右，山羊飼養量保持在500萬只左右。畜牧業總產值（現行價）達200億元，在農業總產值的比重達20%以上，屆時將成為農業和農村經濟名副其實的支柱產業。

　　推廣良種，

　　構筑畜牧產業發展高地

　　畜禽種業是戰略性、基礎性核心產業，是促進畜牧業可持續發展、保障畜禽產品供應安全的根本。“十三五”以來，南通市在畜禽新品種繁育、推動畜牧業經營方式轉變等方面均取得較大突破，成果豐碩。

　　加強沙烏頭豬、海門山羊、狼山雞、如皋黃雞、京海黃雞等畜禽品種資源保種場的建設，在保持地方品種資源優良性狀的基礎上，開展選育和雜交利用。以禽業為例，無論本土的狼山雞，還是三黃雞等雜交品種的繁育、推廣，在產業化方面均已取得不俗業績。江蘇京海禽業集團有限公司作為農業產業化國家重點龍頭企業，先后培育了京海黃雞、海揚黃雞2個畜禽新品種（配套系），在種雞繁育和商品雞標準化養殖方面處于國內領先水平，公司被農業農村部認定為首批國家肉雞良種擴繁推廣基地。今年，公司通過與科研院所共建中國肉雞種業高質量發展研究院，由國家肉雞產業技術體系首席科學家文杰擔任研究院院委會主任，積極推進肉雞育種中心建設，解決肉雞產業“卡脖子”難題。在未來5-10年內，通過多批次引進白羽肉雞育種素材，培育專門化品系，采用傳統育種與現代商業育種相結合的集成技術，篩選出適合我國市場需求的具有自主知識產權、性狀穩定的白羽肉雞配套系。

　　充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，畜牧業經營方式由以生產環節為主向產加銷、牧工商一體化經營轉變。全市形成了以南通牧原、海安晨川、如皋新牧、啟東溫氏等為龍頭的100萬頭商品瘦肉豬生產基地，以海門京海、海門泰森、南通正大等為龍頭的3000萬只快大型商品肉雞生產基地。以飼養蛋雞和飼料加工、蛋品加工聞名遐邇的江蘇天成科技集團有限公司，蛋雞年飼養量達到250萬羽，發展訂單飼養量達600萬羽，輻射南通、泰州、鹽城，以及河北邢臺等地，聯結帶動農戶13500多戶，增收2500多萬元，日前成功入選第七批農業產業化國家重點龍頭企業。目前，全市已擁有國家級畜牧業龍頭企業4家，省級龍頭企業20家，市級龍頭企業50家。全市共注冊畜禽及其產品品牌300多個，創建省級以上名牌畜產品16個，形成10億元以上特色優勢產業6個。全市培育10個以上在全省乃至全國有影響的畜產品特色品牌，60%以上的加工畜產品實現品牌化銷售。

　　精準施策，

　　打造畜牧業綠色發展樣板

　　南通始終遵循“農牧結合、健康養殖、資源集約、生態友好、綠色發展”的總要求，加快畜牧業養殖轉型升級，著力打造畜牧業綠色發展樣板。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，連年在省農業農村廳、生態環境廳評估情況通報中評為優秀等次。

　　堅持農牧結合。努力打通畜禽糞污還田利用通道，因地制宜，分類指導，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖廢棄物資源化利用新格局。推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，建成38家畜禽糞污處理機構，年處理畜禽糞1686.1萬噸，服務全市300多個行政村的畜禽養殖戶。鼓勵大型養殖場自建或在養殖密集地區建設有機肥加工廠，將企業自身或周邊分散的中小型養殖企業的畜禽糞便統一進行收集，集中發酵，制成有機肥料，全市建成有機肥生產企業13家，年處理畜禽糞便49.3萬噸。充分發揮沼氣發電并網工作在推進畜禽養殖污染治理、促進種養循環農業方面的重要作用。

　　推進規模養殖場設施設備改造升級。堅持分類施策、“一場一策”，全面開展規模養殖場污染治理改造。對適度規模養殖場，鼓勵配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、利用等基礎設施；對大中型規模養殖場，扶持沼氣發電并網，開展污水深度處理，實行達標排放。根據農業農村部規模養殖場直聯直報信息系統調度統計，2020年，南通市畜禽糞污綜合利用率達97.9%，養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，村域畜禽糞污循環利用實現“能儲存、可利用、不直排”，建成田頭調節池2603個，16.5萬立方米，覆蓋農田面積達到25.6萬畝，建成有機肥生產企業36家，年處理畜禽糞便77.1萬噸，建成沼氣發電并網項目57個，實現了萬頭以上豬場“全覆蓋”，年有效處理畜禽糞污350萬噸。

　　強化畜禽養殖場污染治理的制度設計。針對小散戶糞污直排問題，開展生豬小型分散養殖擴面整治工作，將治理規模標準延伸到100頭以上。2018年7月出臺《關于優化生態環境 加強生豬養殖管理的若干意見》，全面控減生豬養殖總量。2019年10月1日，《南通市畜禽養殖污染防治條例》正式施行，主要針對非規模養殖場養殖污染防治進行了規定。南通鼓勵和支持涉農資金與農村環保資金整合，集中資金加快農村環境連片整治、畜禽養殖污染防治、畜禽糞污資源化利用、病死動物無害化處理等工程的建設。各縣（市、區）統籌用于畜禽養殖糞污資源化利用資金3205.8萬元。

　　強化無害化處理體系建設。根據“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，財政補助、保險聯動”的原則，加強病死畜禽無害化處理工作。如皋市、如東縣、啟東市、海門區均建有無害化處理中心，海安市、通州灣示范區結合地區畜禽養殖情況，合理建設病死畜禽無害化收集點，對接如皋和如東無害化處理中心，使用專用設備轉運至無害化處理中心處理，全市病死畜禽無害化處理體系運轉正常，建有病死畜禽無害化收集點63個，2020年處理病死豬12.3萬頭、病死羊4.2萬頭、病死禽168.4噸。

　　建立還田利用機制。大力扶持畜禽養殖廢棄物收運服務體系建設，全市已建成糞污社會化服務組織58個，生豬養殖重點鄉鎮實現全覆蓋；積極探索畜禽養殖污染防治新模式，如皋市不斷探索農業廢棄物資源化利用新路子、好辦法，提煉總結出了“變廢為寶、變害為利”的“如皋經驗”，在畜禽糞污資源化利用方面，探索形成了“糞—草（藻）—畜禽循環、糞污—種植業循環”模式，大中型規模養殖場的“沼氣工程”模式，中小型規模養殖場的“兩池配套”模式，集中處理糞污的“處理中心”模式，肉禽蛋禽養殖場為主的“對接有機肥生產企業”模式，服務小散養殖戶為主的社會化服務模式，畜禽糞污基本實現全規模、全畜種、全過程利用。啟東市南陽鎮采取政府購買服務的方式，聘請第三方社會化服務組織“利城環保”負責糞污收集和消納，好處明顯：一是養殖場（戶）定心養豬了，沒有了后顧之憂；二是種植戶開心了，與同類產品相比產品質量、產量有了比較優勢；三是水質改善了。畜禽糞污“存得住、能腐熟、不排放、用得掉”，從源頭上堵住了農村明溝黑臭水體的發生，一方清流成為美好現實。

　　新華傳媒智庫調研組

　　執筆人：錢允輝 丁亞鵬