“2021中國經濟新觀察”系列報道七

　　能源保障能力躍上新臺階 推動三大目標協調優化發展

　　能源是國民經濟和社會發展的重要基礎，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

　　近期召開的中央經濟工作會議表示，要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。

　　多位專家在接受能源安全是能源轉型的基本要求與根本底線，在推動能源革命，加快建設能源強國的過程中，要處理好供給側與需求側的協同發展關系，確保能源供應的“安全、經濟、低碳”三大目標不斷地協調、優化發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。

　　煤炭增供油氣增產 夯實能源供應保障能力

　　今年以來，我國電力供應一直處于緊平衡的狀態。一方面，隨著我國經濟復蘇，電力需求增長過快；另一方面，受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響，煤電企業面臨巨大壓力。

　　為扎實做好能源保供工作，國家發改委等部門采取了加速釋放煤礦優質產能、推進天然氣增儲上產、深化燃煤發電上網電價市場化改革等一系列舉措，推動相關工作取得階段性成效。

　　電廠存煤快速提升。11月份以來，全國統調電廠日均供煤達到810萬噸，較去年同期增加超過30%。11月24日電廠存煤達到1.49億噸，比10月底增加逾4000萬噸，可用24天。截至12月15日，國家能源集團航運公司煤炭運輸量突破2億噸，其中海運量1.6億噸，有效保障了燃煤電廠機組發電用煤安全。“10月份以來，我們日均完成運量100萬噸，兩港累計卸車5364.6萬噸，向沿線電廠輸送電煤近200余列近百萬噸。”國家能源集團朔黃鐵路肅寧分公司副經理劉英偉表示。

　　天然氣持續增儲上產。中國石油塔里木油田天然氣產量300.7億立方米，日供氣9500萬立方米；中國石化日產天然氣超1億立方米，每日向全國供應天然氣1.8億立方米；中國海油“深海一號”大氣田日產天然氣1000萬立方米；國家管網集團陜京天然氣管道累計輸氣量已破5000億立方米……11月以來，全國天然氣日供應量已達10億立方米以上，增幅達11%，供暖季可形成儲氣量270億立方米以上。

　　用電秩序保持穩定。截至11月6日，除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業采取有序用電措施外，國家電網經營區域有序用電規模接近清零。12月1日，南方電網區域內5省區能源電力供應穩中向好，電廠存煤平均可用天數均在20天以上。

　　值得注意的是，中央經濟工作會議強調，要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，會議明確了能源產業鏈的通暢對于保障能源供應的作用，加強調節、疏通堵點；強調了資源的開采與生產技術重要性，提升源頭保供能力；指出要突出大企業與國有企業在穩定預期上的社會責任，保證能源供應的量價穩定。

　　在華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴看來，我國能源和電力具有很強的公用事業特征，事關整個國民經濟安全，要堅持政府與市場雙輪驅動，確保我國能源保供穩價。

　　清潔能源裝機規模擴大 加快構建綠色低碳能源體系

　　11月19日，白鶴灘水電站4號機組正式并網發電，這是三峽集團在長江干流上建成投產的第100臺水輪發電機組，長江干流成為名副其實的世界最大清潔能源走廊；11月26日，廣東湛江徐聞600兆瓦海上風電項目全容量并網，年上網電量約17.56億千瓦時，相當于130萬戶家庭全年的基本用電量；截至目前，國家電投光伏發電裝機容量超3800萬千瓦；今年前三季度，中核集團核電機組發電量累計1291.72億千瓦時，同比增長20.06%……

　　今年以來，我國加快構建清潔低碳能源體系，清潔能源裝機規模穩步擴大，碩果累累，為能源保供提供了源源不斷的綠色動能，更為經濟發展提供澎湃動力。

　　國家能源局日前發布的最新數據顯示，截至11月底，水電發電裝機容量3.8798億千瓦，同比增長5.5%；風電裝機容量3.0486億千瓦，同比增長29%；太陽能發電裝機容量2.8747億千瓦，同比增長24.1%；核電裝機容量5326萬千瓦，同比增長6.8%。其中，水電、風電、太陽能發電裝機容量穩居世界第一。

　　中央經濟工作會議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　孫傳旺表示，碳排放主要是由化石能源的利用過程中產生的。能源總量目標與碳排放脫鉤，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量，將進一步鼓勵可再生能源行業的發展，對低碳轉型與能源保供都具有積極的意義。

　　曾鳴認為，風電、太陽能發電等新能源，應該支持鼓勵發展，但新能源的發展和消費總量也要進行適度控制，超前發展風電、太陽能發電也不符合電力系統安全穩定運行的要求。因此，新能源的生產與消費也應進行精細化管理，在統籌能源供應“安全、經濟、低碳”三個目標的前提下科學發展風電、太陽能發電。

　　煤炭和新能源優化組合 實現三大目標協調發展

　　長期以來，我國的能源資源稟賦以煤為主，煤炭在能源結構和國民經濟中扮演著重要的壓艙石作用。今年以來，煤炭在發揮能源保供兜底作用的同時，正逐步實現從燃料到原料的轉變。

　　11月21日，國家能源集團榆林化工40萬噸/年乙二醇項目一次打通全流程，成功產出合格乙二醇產品，開創國內煤制甲醇聯產乙二醇向可降解塑料產業鏈延伸先河，對促進國家煤化工產業向“高端化、多元化、低碳化”轉型發展有著重要示范意義和積極影響。

　　中央經濟工作會議指出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群認為，推動煤炭和新能源優化組合，是在以煤為主的能源結構上，推進綠色低碳發展，有助于我國把減碳目標和能源供給安全更好地統籌起來。

　　“能源安全是能源轉型的基本要求與根本底線，低碳轉型必須正視我國長期以煤為主的能源結構，這是完成轉型的前提與保障。”孫傳旺表示，未來煤炭的使用將朝著與碳排放脫鉤的方向轉型，多能互補需要清潔高效的煤炭與可再生能源進行優化組合，突出各自優勢，取長補短，能夠更好的加快新型電力系統與能源互聯網的建設，共同保障能源安全。

　　曾鳴認為，目前有些地方出現去煤電“一刀切”、不計成本去煤減碳等現象，忽略了煤炭對于各行業正常發展的重要作用。碳達峰、碳中和是一項系統性工程，應注重傳統電源與波動性風電、太陽能發電的協調互補，優先發展新能源，科學安排煤電等傳統電源，強化電源側的靈活調節作用、優化電源配比，確保供應側電源送電的可持續性。

　　“在實現碳達峰、碳中和的過程中，能源安全始終是第一位的，能源供應‘安全、經濟、低碳’三大目標要不斷地協調、優化發展，保持平衡，才能在保證能源安全的前提下，順利實現碳達峰、碳中和目標。”曾鳴說。