近日，工業和信息化部、發展改革委、生態環境部三部門聯合印發了《有色金屬行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），是落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》文件要求。《方案》對有色金屬行業碳達峰工作作出系統謀劃，明確了總體要求、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是指導有色金屬行業企業做好碳達峰工作的綱領性文件，對確保有色金屬行業2030年前碳達峰，實現綠色高質量發展，具有重要意義。

　　一、深刻認識做好有色金屬行業碳達峰重要意義

　　有色金屬工業是國民經濟的重要基礎產業之一，是以開發利用礦產資源為主的能源、技術、資金密集型產業，產品廣泛應用于航天航空、軍工、建筑、交通、電線電纜等領域。經過70多年的發展，我國有色金屬生產和消費均居世界第一。初步測算，2020年我國有色金屬行業二氧化碳排放量約占全國總量的4.7%。從產業鏈分布看，冶煉環節是有色金屬行業碳排放的主要領域，約占全行業碳排放量的90%，其中電解鋁碳排放量占行業62%，是全行業實現碳達峰的關鍵。

　　有色金屬行業在節能降碳方面取得了較大的成績，但仍然存在不少突出問題。一是能源消費總量和碳排放總量依然較大。二是用電結構依賴于火電，減碳技術缺乏革命性突破，三是企業間單位產品綜合能耗差距較大，能源管控水平參差不齊，通用用能設備能效水平較差。當前，國內外應對氣候變化和節能降碳能力已成為衡量各國有色金屬行業技術水平的標準。因此，要從整體考慮，抓住節能降碳的關鍵節點，系統性做好有色金屬碳達峰工作，實現有色金屬行業綠色高質量發展。

　　二、科學把握有色金屬行業碳達峰路徑

　　實現有色金屬行業碳達峰目標，要科學把握碳達峰路徑，抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞產能控制、產業結構優化、綠色低碳技術研發、能源結構優化、綠色制造體系建立等重點任務，扎實推進各項重點工作，確保有色金屬行業碳達峰工作取得積極成效。

　　一是嚴控冶煉產能總量。堅持電解鋁產能總量約束，嚴格落實電解鋁產能置換。加強鋁行業運行情況跟蹤研判，探索構建降碳為導向、以需定產為原則的生產調控體系，研究電解鋁產能減量置換政策。研究制定銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉產能總量控制政策，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法制化長效機制。提高行業準入門檻，新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備案、環境影響評價、節能評估審查等相關規定。

　　二是大力推進產業結構轉型升級。推動有色金屬行業集中集聚發展，形成規模效益，降低單位產品能耗和碳排放。支持有條件的地區構建上下游緊密結合的冶煉與加工產業鏈，鼓勵直接利用鋁液開展鋁加工等短流程工藝。推動有色金屬行業與石化化工、鋼鐵、建材等產業深度耦合，實現跨界跨行業的工藝、技術和流程的合作。堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備，推動環保績效差、能效水平低、工藝落后的產能依法依規加快退出。

　　三是加強綠色低碳技術創新和推廣應用。加強有色金屬行業低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術攻關，加快技術創新和示范應用。重點推廣高效穩流新型鋁電解槽、銅锍連續吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批綠色低碳技術，實施綠色低碳技術改造，力爭有色金屬行業重點產品能效大幅提升，達到或接近世界先進水平。

　　四是推進可再生能源替代。推進有色金屬行業燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。以生態環境承載力為前提，鼓勵電解鋁產能向可再生能源富集地區轉移，逐步減少使用火電的電解鋁產能。堅持節能優先，落實好能源消費強度和總量雙控制度。鼓勵和引導有色金屬企業通過電力直接交易，電網購電、購買綠電等方式消納可再生能源。

　　五是建設綠色制造體系。進一步優化再生有色金屬產業布局，引導在廢舊金屬產量大的地區建設一批二次資源利用示范基地。加快有色金屬資源分類回收體系建設，布局一批區域有色金屬資源回收預處理配送中心，提高保級利用水平。引導有色金屬生產企業選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系，促進產業鏈綠色轉型升級。統籌推進綠色礦山和綠色工廠建設。

　　三、加大科研攻關和政策支持力度

　　一是加大綠色低碳技術裝備攻關力度。《方案》要求加大有色金屬行業綠色低碳技術攻關力度，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用。引導科研院所和節能服務機構，圍繞提高有色金屬行業綠色低碳水平的共性關鍵技術、成套裝備開展攻關，并充分發揮行業協會的專業基礎和信息優勢，搭建高水平節能降碳技術評價與推廣平臺，為企業提供科學客觀的評價服務，加大節能降碳攻關成果推介力度。

　　二是細化金融服務支持政策。《方案》提出推動金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下，向具有減碳效應的重點項目提供高質量金融服務。行業組織加強與金融機構合作交流，依據技術改造企業清單，發揮專業技術優勢，為金融機構在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。

　　三是健全標準計量體系。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《方案》提出建立健全以碳達峰碳中和為目標的有色金屬行業碳排放標準計量體系。加快制訂碳排放核算、產品碳足跡、產品限額和低碳評價等標準，推動有色金屬產業低碳轉型升級，提升綠色發展水平。

　　四是打造行業試點示范標桿。《方案》提出支持具有典型代表性的企業和園區開展碳達峰試點建設，培育一批標桿企業，打造一批標桿園區，為全行業提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。應及時總結良好經驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

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