當(dāng)前，我國(guó)城市能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量比重較高。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化率快速提升，近年來(lái)能源消費(fèi)增量主要由城市貢獻(xiàn)。所以，減少城市溫室氣體排放對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有決定性作用。不過(guò)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，城市能源低碳轉(zhuǎn)型仍面臨多重挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：城鎮(zhèn)化拉動(dòng)能源需求增長(zhǎng)

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市能源需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前城市能源消費(fèi)量占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的70%-80%，城市地區(qū)人均能耗、單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)倍。

　　“城市碳排放量約占全球總排放量的75%，城市是承載碳排放的主要空間形式，具有碳排放管理集約高效等特點(diǎn)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在近日召開(kāi)的“2023中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和論壇”上提出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素源源不斷地單向流入城市。實(shí)施以城市為主體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)各城市因地制宜探索碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑。

　　國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院黨委書(shū)記、執(zhí)行董事(院長(zhǎng))歐陽(yáng)昌裕也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，去年城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%以上，城市能源消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)88%，碳排放比重也達(dá)到85%，而且總量尚未達(dá)峰，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《城市能源“碳達(dá)峰碳中和”藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）指出，我國(guó)城市碳排放總量高、強(qiáng)度大，隨著城市人口及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，用能需求在一段時(shí)間內(nèi)仍將保持上漲趨勢(shì)，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性以及資源稟賦等因素影響，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法改變，城市減排任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染物末端治理工作取得顯著成效，然而碳捕集、封存及利用等碳減排核心技術(shù)仍未成熟，碳減排缺乏最直接、有效、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，碳排放與城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的耦合度更高，如何在保持城市穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源深度減排進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的重大命題。

　　挑戰(zhàn)二：大部分城市內(nèi)部能源資源稟賦不足

　　在中國(guó)能源研究會(huì)智慧能源與產(chǎn)業(yè)零碳化發(fā)展專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魯剛看來(lái)，我國(guó)大部分城市能源資源供需矛盾較為突出，絕大部分能源需要從城市外部輸入。我國(guó)城市能源消費(fèi)在空間分布上呈現(xiàn)出明顯的集聚特征，城市能源消費(fèi)集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)域中心城市，特別是以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀為代表的大型城市群能源消費(fèi)高度集中。由于城市內(nèi)部能源資源稟賦不足，能源需求缺口較大。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，亟須提升城市能源消費(fèi)的清潔化、電氣化水平，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效升級(jí)。能源資源輸入型城市的核心問(wèn)題是解決清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代城市能源體系建設(shè)問(wèn)題。由于城市間存在較大差異，能源轉(zhuǎn)型路徑、節(jié)奏、特色均會(huì)不同。未來(lái)城市能源低碳轉(zhuǎn)型需提升能源儲(chǔ)備能力，發(fā)展城市本地可再生能源，提高本地能源供給率，推動(dòng)多種能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)能源“從遠(yuǎn)方來(lái)”與“從身邊來(lái)”相得益彰。

　　挑戰(zhàn)三：多種能源協(xié)同機(jī)制尚未形成

　　記者了解到，目前，我國(guó)城市各能源系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，存在偶爾協(xié)調(diào)不足的情況。城市能源系統(tǒng)主要包括電力系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)和供熱系統(tǒng)，在規(guī)劃與運(yùn)行層面需要綜合統(tǒng)籌考慮不同能源子系統(tǒng)之間的互補(bǔ)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源利用效率提升等綜合效益。當(dāng)前，我國(guó)城市能源規(guī)劃與管理仍主要以條塊分割、各自為政為主，尚存較大優(yōu)化空間。

　　藍(lán)皮書(shū)也顯示，目前行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)壁壘、信息壁壘還比較嚴(yán)重，資源得不到最大化綜合利用。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，相關(guān)供能主體普遍希望占據(jù)新增用能市場(chǎng)，存在相互掣肘現(xiàn)象。各行業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，缺乏數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理機(jī)制，能量流和數(shù)據(jù)流的融合面臨較大挑戰(zhàn)。

　　談及如何系統(tǒng)科學(xué)謀劃城市碳達(dá)峰碳中和，中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波表示，一要整體統(tǒng)籌城市發(fā)展，科學(xué)制定城市自身碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案與路線，尊重城市自身發(fā)展規(guī)律與差異，有序推動(dòng)城市科學(xué)、持續(xù)降碳。二要統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，系統(tǒng)謀劃城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的近期與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，積極推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)脫碳改造，加快低碳零碳產(chǎn)業(yè)培育與布局。三是統(tǒng)籌城市能源系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，高度重視城市低碳零碳能源系統(tǒng)的先鋒引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市零碳能源共享共用機(jī)制。

　　歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，城市具有高度聚合創(chuàng)新不同元素的突出優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)能源系統(tǒng)的清潔、低碳、安全、高效，城市應(yīng)承擔(dān)起能源創(chuàng)新的使命和責(zé)任。從城市與能源協(xié)同角度出發(fā)，面向能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新特征新變化，城市最有可能實(shí)現(xiàn)各類型靈活性資源聚合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)分而治之的局部平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出能源系統(tǒng)的構(gòu)建，滿足規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的多種需求。（記者 蘇南）

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)