在新的時代背景下,碳排放所引起的全球氣候變暖等問題逐漸受到國際社會的廣泛關注,應對氣候變化已成為全球面臨的共同挑戰。中國在全球氣候治理中也在不斷提高國家自主貢獻度,京津冀作為中國北方最大的經濟體,其發展受到高度重視。然而,以煤為主的能源結構和以高耗能行業為主的產業結構導致京津冀排放大量的二氧化碳。近幾年,北京、天津和河北的大部分碳排放量占全國的10%以上,而北京、天津和河北的GDP和人口約占全國的8%,低于北京、天津和河北的碳排放份額。因此,京津冀地區在減少碳排放、實現“雙碳”目標方面也負有重大責任。

近年來,京津冀區域優先發展第三產業、推進工業和服務業產業結構升級、積極培育高技術產業,逐步形成了區域產業發展新格局 ,但三地的發展表現出一定程度的產業結構失衡問題,北京第三產業發展優勢明顯,天津現代制造業發展取得較大成效,河北省產業結構過重問題仍然突出,在“雙碳”目標視角下,產業結構尚有待進一步優化。北京、天津和河北的碳排放規模差異很大。河北省占碳排放量的近80%。北京、天津和河北的碳減排需要以河北省為重點;鋼鐵和電力是河北省碳排放規模擴大、碳排放強度高的重點產業,應成為產業結構調整的重點。二是調整能源消費,推進節能減排技術創新,三是通過數字化和智能化打造綠色制造,促進河北省先進制造業轉型發展,為實現“雙碳”奠定基礎。

一、當前推進“雙碳”戰略需要克服的困難

去產能影響支柱產業的經營

鋼鐵行業作為能源密集型產業和工業領域的主要碳排放行業,面臨著碳減排的嚴峻挑戰。河北省是全國的鋼鐵大省,減排壓力巨大。河北能否實現“雙碳”目標,在一定程度上取決于鋼鐵行業。低碳轉型挑戰與機遇并存。2020年,河北省是中國唯一粗鋼產量超過2億噸的省份,占全國的23.72%,居全國首位。可以說,河北省鋼鐵行業的“碳達峰”是促進鋼鐵行業提前實現碳達峰和2030年全國碳達峰目標的重要保證。

要控制碳排放,不可避免的要對鋼鐵行業進行適當的去產能,但是去產能會影響鋼鐵企業的正常運行。部分企業通過壓減產能,拆除一部分生產裝備實現去產能的目標。這種方式下會影響企業的資產,擴大負債比率,加大了企業的債務風險,銀行資產質量業會下降,增加銀行的風險。企業的多種壓減產能的方式都會產生不良的后果,影響當地人的就業穩定等一系列社會問題,激發社會矛盾。

經濟增長高度依賴能源消費

在京津冀地區的能源消費中,河北省的能源消費總量一直是三大地區中最高的,遠遠超過京津之和。與此同時,三大地區正在逐步優化調整能源結構,煤炭消費比重逐年下降。然而,河北省的能源消耗一直以煤炭為主,達到80%以上,而北京已基本擺脫對煤炭的依賴,天津也降至50%以下。

從能源消費與經濟增長的關系來看,有學者得出:煤炭、石油消費對GDP有正向作用,其中煤炭消費對GDP的影響更大,天然氣和一次電力消費的影響作用不顯著。另一方面,GDP 增長也會對煤炭、石油和一次電力消費產生正向影響;從實際情況看,生活中天然氣的消耗大多用于生活而非生產,在生產中更多利用的還是煤炭。

能源利用結構不合理

河北省一次能源消費總量3. 04億噸標準煤,其中:煤炭占83. 71%,石油占7. 97%,天然氣占4. 23%,一次電力占4. 09%,煤炭占比大大高于全國平均水平,一次電力大大低于全國水平(2019年中國能源消費煤炭占57. 7%,核能、水電、風電等其他可再生能源占15. 3%)[6]。

從能源利用結構來看,清潔能源比重很低,高污染且不可再生的煤、石油占比都很大。清潔能源占比極小,但在政策的引導和鼓勵下逐漸增加。

二、在碳排放與經濟增長之間尋求平衡點

“借鑒財務規則建立雙碳賬戶”

在工業化的生產中,大多使用的是煤炭、石油等傳統能源,不同的煤碳產生二氧化碳的量也不同,1噸碳平均會產生2.5噸左右二氧化碳,1噸石油也會產生3.3噸二氧化碳,這些傳統能源是碳排放的主力軍。在當下的生產生活中,不可避免的得使用這些能源,而植樹造林、碳捕捉、采用節能減排技術等可實現節能減碳。可以仿照財務規則中的借貸思路來建立雙碳賬戶,做到有借必有貸,借貸必相等。對于企業中來講,貸方形成碳排放賬戶的負債,通過上述節能減碳方式形成碳資產。碳賬戶的借方為化石能源折算的碳排放量,當此數值達到一定峰值不再增長,即為碳達峰。碳賬戶的貸方為新能源使用、碳匯、碳捕捉、植樹造林、綠電購買等減碳行為折算的節能碳排放量,當借貸相等時形成碳中和狀態。

通過借貸的形式來平衡碳排放問題,做到要排也要減,構建排放有責任、減排是義務的共識。

推動綜合碳交易市場的建立

河北省是碳排放大戶,在碳排放的約束下,一定程度上會制約經濟的增長。碳交易市場在我國已經試點了10余年,全國碳排放權交易市場在上海環境能源交易所已經啟動,未來雙碳會是一個全行業、全地域的系統工程,隨著碳市場的豐富,交易市場也會隨之發展,因此,有必要為未來的交易市場提前布局,建立更加豐富的碳相關交易市場,構建以碳為標的的金融產品等,提高碳交易市場的豐富度。推動碳交易市場的建立也能夠為當地帶來一定的經濟效益,來平衡因碳排放所制約的經濟發展。

三、穩步實施“雙碳”戰略的建議

關注重點領域節能降碳

針對鋼鐵、電力行業碳排放強度過大,應繼續加大現有鋼鐵、電力等行業的節能減排技術創新,從原料脫碳、清潔生產、工藝研發和應用、終端碳捕捉和碳轉化等方面加快基礎理論研究和技術革新。

化解過剩產能,并購重組鋼鐵企業,整合企業資源,統一管控鋼鐵行業的碳排放。當前河北鋼鐵企業正處于轉型升級的重要時期,尤其是鋼鐵企業在經歷了新冠疫情的沖擊后,為應對疫情和政策沖擊,調整產業結構,并購重組意愿較為強烈,通過并購重組和產能減量置換迅速成長實現產能的大幅提升或向外轉移。

加快新能源建設

截至2018年底,河北省在役總裝機容量為7411萬kW,其中:煤電4308萬kW、水電 182萬 kW、風電1376萬kW、光伏1234萬kW,可再生能源占比達38%;煤電所占比例依然很大[9]。在雙碳戰略的實行下,新能源的建設刻不容緩。

受華北平原與內蒙古高原連接帶的影響,獨特的地形地貌造就了河北省張家口、承德兩市豐富的風能和太陽能資源。特別是壩上地區,因氣候多變、溫差懸殊、局地空氣對流頻繁,西北風常年不斷,具有豐富的風能資源。同時,受海拔和緯度的影響,該地區太陽輻射資源也較為豐富。

在有效的資源環境下,適應當地的條件,開發符合當地的新能源項目。發電項目從農村發展可行性大,一方面,農村環境空曠,適合這些可再生自然資源的利用。另一方面有助于實現鄉村現代化,無論是新城新村的建設還是老城老村的改造,都可以使用低碳的思想理念進行改造,提高鄉村的發展,也為實現共同富裕奠定基礎。

推動產業轉型升級。

在未來,綠色低碳產業將迎來前所未有的歷史性機遇,并為社會提供越來越多的投資和就業機會。推動資本和勞動力從傳統產業轉移到新產業中,有利于傳統產業的產能調整和優化升級;會在新產業中形成規模經濟和范圍經濟,并促進綠色低碳產品生產成本降低和消費市場擴大,從而有利于在供給和需求之間形成良性循環,推動綠色低碳產業比重不斷提高[11]。

數字化轉型是當下熱點,加快推進數字經濟創新平臺建設,利用國家級或省級產業園區,完善數字技術高效供給體系建設,以平臺賦能推進數字化轉型,推動企業向智能化、綠色化發展。提升數字技術創新水平,強化企業數字化改造技術,以智能制造推進數字化轉型,努力實現使企業從封閉、成本為先、產品導向的傳統能力轉變為開放、數據驅動、智能決策的新型能力。 加快技術輸出和數字化創新人才的供給。加強對傳統制造業數字化轉型的政策資金支持

推進碳交易工作的進程。

將全國市場和區域試點市場相結合。在京津冀協同發展的條件下,河北省碳交易市場建設項目將具有更高的可行性。首先加入全國碳交易市場的行業僅為高排放量的電力企業,而北京和天津已涵蓋了更加廣泛的行業,進入門檻也更低,目前河北省已經有部分企業參與了北京的區域碳交易市場,河北省應充分利用京津冀協同發展的優勢,加強與北京和天津碳交易所的合作,擴大省內企業參與碳交易市場的范圍和深度。

碳交易市場形成后,未來也會成為企業中的一部分,企業也需要專人負責碳交易的價錢、碳排放的檢查核對、本企業的碳排放額度、排放的執行情況、碳產品的購買和售賣等,需要專人負責。所以當下也需要培養碳專業相關的人才,為適應未來碳市場提供專業知識,為企業的績效、以及國家的防治要求負責。

制定相關政策。

推行“綠色”債券融資、低資金成本支持,鋼鐵大省產能較大,在企業進行轉型、減排、并購等資本運營過程中對資金的需求更為強烈,綠色債券為鋼鐵行業低碳轉型提供融資渠道,是支持鋼鐵行業低碳發展的一大助力武器,也能激發低碳發展的活力,為其他行業發展低碳起到帶頭作用。

對于企業實行差別信貸政策。對于落后產能、淘汰產能、違規排放企業不給予貸款或者增加貸款資金成本,以此來償付企業帶來的污染治理。對有轉型升級項目、積極使用并開發新能源的企業給予信貸支持。

積極宣傳減排意識,從領導者層做起,統一學習。領導的決策建議直接決定著企業的發展方向。在碳交易市場建立初期,領導對碳交易的了解程度和其主動減排意識是幫助企業渡過碳交易市場建設過渡期的關鍵。通過宣傳和學習培養,讓領導者們清晰了解國家和省內的相關政策,了解行業的減排程度,深刻了解本企業的減排能力,發掘本企業的減排潛力。企業應當選任或培養更加具有減排意識的領導,加大對企業的培訓力度,提升主動意識。

雙碳人才的引進及培養

實現“雙碳”目標離不開人才的支持和保障。面對企業的轉型和創新發展,對人才的儲備也有了新的要求。碳金融、碳會計、碳審計、碳資產管理等職位也會隨之出現,由碳衍生出的債券、期貨等金融產品的專業性工作增多,所以急需培養具備雙碳知識的人才。

高校可以在已有特色專業的基礎上,增加與低碳研究相關的課程,逐步擴大雙碳與已有專業的結合,為未來碳專業的發展先一步試點和探索。對于已有低碳經驗的地區,可以學習其與低碳相關的模式,結合本地實情加以運用,并引進相關人才進行低碳的宣傳和引導,組織本地企業進行培訓和學習。

雙碳目標是我國向國際社會的莊嚴承諾,河北省的減排、低碳轉型任重道遠。通訊員:彭劍君 馮書申 張彬(河北旅游投資集團)