11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)正式啟動，提出到2030年，數(shù)據(jù)交易額達到100億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元的目標。

　　11月23日，國務(wù)院批復(fù)，支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。

　　北京市在數(shù)據(jù)要素市場改革上的“大動作”頻出，是北京市加速數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的真實寫照，也是國家數(shù)據(jù)局揭牌后，圍繞數(shù)據(jù)要素的改革加速推進的一個縮影。

　　連日來，從國家規(guī)劃到地方政策，都連續(xù)發(fā)力推進數(shù)據(jù)要素改革，新理念頻頻出現(xiàn)，新規(guī)劃加速落地，數(shù)據(jù)要素改革加速推進的局面全面打開，在政策不斷發(fā)力和數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)要素市場化進程還存在哪些問題，未來的改革方向是什么？

　　數(shù)據(jù)要素市場化進程加速

　　但仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額不斷攀升，單月數(shù)據(jù)交易額超1億元，并保持每月穩(wěn)步增長態(tài)勢，預(yù)計2023年全年數(shù)據(jù)交易額突破10億元；北京國際大數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)牌照落地，發(fā)放27張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，數(shù)據(jù)交易規(guī)模超過20億元……

　　數(shù)據(jù)交易規(guī)模不斷創(chuàng)新高的背后，是我國數(shù)據(jù)要素市場的蓬勃發(fā)展。近年來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷完善，數(shù)據(jù)交易模式加速優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素流通機制持續(xù)建立，2023全球數(shù)商大會上發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示，2022年中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模為876.8億元，占全球數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的13.4％，占亞洲數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的66.5％。

　　盡管如此，我國數(shù)據(jù)價值化發(fā)展仍處在初級階段，數(shù)據(jù)要素市場仍處于探索啟動階段，數(shù)據(jù)要素供需不匹配、價值挖掘不充分等問題顯著，確權(quán)難、流通難、分配難等問題仍制約著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的有效釋放。

　　“其癥結(jié)在于數(shù)據(jù)生產(chǎn)力與實體經(jīng)濟存在脫節(jié)，數(shù)據(jù)效能尚未得到充分激活。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、黨委副書記張立表示，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟的過程中“不愿、不敢、不會”等問題突出，根本原因在于社會整體數(shù)據(jù)意識和數(shù)字技能欠缺，看不到數(shù)據(jù)價值或不具備數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)能力，難以實現(xiàn)數(shù)字認知和能力的躍升。

　　據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)貢獻度僅為0.32％、工業(yè)0.65％、服務(wù)業(yè)1.69％，數(shù)據(jù)價值化發(fā)展存在諸多難題；2022年我國大部分企業(yè)尚未參與數(shù)據(jù)交易流通，參與交易流通的企業(yè)中，約87.67％的企業(yè)購買數(shù)據(jù)，33.32％的企業(yè)出售數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)供不應(yīng)求。

　　“數(shù)據(jù)流通保障體系尚不完善，缺少數(shù)據(jù)定價和評估機制，供需雙方存在較大的信息不對稱性，數(shù)據(jù)流通不透明度高。”中國信息通信研究院院長、黨委副書記余曉暉表示，企業(yè)數(shù)據(jù)采集的廣度深度以及采集后數(shù)據(jù)的利用程度低，數(shù)據(jù)在企業(yè)生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，特別是核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還難以發(fā)揮其應(yīng)有的賦能作用。

　　此外，我國數(shù)據(jù)流通全生命周期的管理和控制等技術(shù)有待創(chuàng)新，各類技術(shù)相互組合的探索相對不足，數(shù)據(jù)安全能力還存在欠缺等問題，依然制約著數(shù)據(jù)要素價值的釋放。

　　數(shù)據(jù)要素改革新規(guī)劃頻出

　　有望激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

　　11月10日，在北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動會議上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏提出，探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來；培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來；推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)安全“動”起來。這被外界視為國家數(shù)據(jù)局成立以來的“首論數(shù)據(jù)要素”。

　　11月23日，在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會上，劉烈宏首次提出“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，并提出“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用”，賦予了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重要的地位。

　　11月25日，在2023全球數(shù)商大會上，國家數(shù)據(jù)局提出研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點領(lǐng)域，加強場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。

　　從“首論數(shù)據(jù)要素”到提出“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”概念，再到“數(shù)據(jù)要素×”行動，自國家數(shù)據(jù)局成立以來，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的步伐不斷加快，與此同時，各地也先后出臺與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的規(guī)定。浙江出臺國內(nèi)首個針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認制定的省級地方性標準《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》；貴州印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試行）》，推動數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)活動有序開展；廣西印發(fā)《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》，鼓勵數(shù)據(jù)處理者在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易；山東提出，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為和拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑。

　　對于各地頻出的深化數(shù)據(jù)要素市場化改革政策，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示，這些政策舉措一方面創(chuàng)新性強，例如浙江省嘗試通過標準化的方式完善數(shù)據(jù)確權(quán)，貴州省嘗試通過要素登記管理的方式來完善數(shù)據(jù)確權(quán)；另一方面可操作性強，比如山東省規(guī)范流通交易行為，拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，著眼數(shù)據(jù)流通堵點來制定具體操作方法。

　　而國務(wù)院日前批復(fù)的《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》中提出的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面的舉措，也給數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提出了范本。在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬方面，提出推動完善數(shù)據(jù)權(quán)屬登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制；在數(shù)據(jù)要素流通方面，提出探索數(shù)據(jù)流動機制，推動建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心與技術(shù)服務(wù)平臺，支持設(shè)立跨國機構(gòu)數(shù)據(jù)流通服務(wù)窗口；在數(shù)據(jù)要素交易方面，提出壯大北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，健全交易標準和市場運營體系等；在數(shù)據(jù)要素利用方面，提出完善第三方多元主體對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用機制等。

　　當(dāng)前，我國正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期，應(yīng)繼續(xù)加大力度，多措并舉，創(chuàng)新手段，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)，推動建立數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。（記者蘇德悅）

　　 轉(zhuǎn)自：人民郵電報