2024年，低空經(jīng)濟在政策東風吹拂下蓬勃發(fā)展。黨中央高度重視，黨的二十屆三中全會及中共中央辦公廳、國務院辦公廳相關重要文件，明確將“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”納入國家發(fā)展布局，為低空經(jīng)濟指明方向。國務院辦公廳印發(fā)的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》意義重大，直接助力低空經(jīng)濟基礎設施建設，將其納入地方政府專項債券可用作項目資本金的新興產(chǎn)業(yè)范疇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁資金動力，低空經(jīng)濟發(fā)展喜訊連連。

低空研究院專家顧問遲歸蒙(張勇攝)

國家部委協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟工作。中央空中交通管理委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國民用航空局等多部門迅速行動，組織架構得以優(yōu)化升級。國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，專司統(tǒng)籌協(xié)調;工信部成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，聚焦產(chǎn)業(yè)推動;中國民航局成立促進低空經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，強化行業(yè)監(jiān)管與引導，合力開啟低空經(jīng)濟頂層設計新篇章。

法規(guī)標準建設成果斐然，成為低空經(jīng)濟健康發(fā)展的堅實保障。年內，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國家空域基礎分類方法》等一系列核心法規(guī)、標準相繼出臺并生效，它們精準規(guī)范低空經(jīng)濟運行秩序，如同精準導航儀，確保低空飛行活動依法依規(guī)、有序高效開展，助力低空經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質量發(fā)展之路。

低空空域管理改革持續(xù)深入。自 2010 年啟動相關探索以來，已在管理架構、法規(guī)政策、協(xié)同運行、綜合監(jiān)管及扶持政策等多方面積累豐富經(jīng)驗。2024 年，《國家空域基礎分類方法》落地實施，促使管制區(qū)域劃分更為科學合理，低空非管制區(qū)域進一步拓展，為低空飛行開辟廣闊天地;城市空中交通改革試點城市籌備工作有序推進，如同埋下希望種子，為低空經(jīng)濟后續(xù)增長儲備潛能。

低空裝備制造產(chǎn)業(yè)受益于政策傾斜，發(fā)展勢頭迅猛。《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023 - 2035)》及《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024 - 2030 年)》明確產(chǎn)業(yè)“無人化、電動化、智能化”發(fā)展走向。在此引導下，財政部、工信部、應急管理部等多部門聯(lián)動，出臺系列扶持政策，各地積極響應，形成全方位政策支持網(wǎng)絡，推動低空裝備制造產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

適航體系建設穩(wěn)步推進，民航局主動作為應對無人機適航難題。針對無人機適航力量薄弱、體系不完善、標準缺失等問題，民航局從頂層設計入手，印發(fā)專項工作方案，細化工作原則與任務，逐步構建嚴謹科學的無人機適航審定體系，切實保障低空經(jīng)濟運行安全。

低空基礎設施建設加速布局。工信部與民航局各司其職，前者立足信息基建，強調因地制宜打造低空信息基礎設施，為低空飛行提供精準數(shù)據(jù)支持;后者聚焦飛行服務保障，全力推動高質量低空飛行服務保障體系建設。伴隨《5G 規(guī)模化應用“揚帆”行動升級方案》實施，5G 技術賦能低空新興場景成為現(xiàn)實，深圳、上海等城市率先垂范，紛紛出臺低空飛行服務能力建設規(guī)劃，部分城市低空飛行服務平臺已投入使用，為低空飛行活動提供有力保障。

政府引導與市場活力相得益彰，推動低空經(jīng)濟繁榮發(fā)展。全國范圍內，已有 26 個省級行政區(qū)將低空經(jīng)濟相關內容寫進政府工作報告，20 余個省級行政區(qū)出臺專項發(fā)展規(guī)劃、行動方案或扶持政策，彰顯各地發(fā)展決心。在政策激勵下，通航企業(yè)和無人機運營企業(yè)數(shù)量激增，通航飛行和無人機飛行時長顯著增長，市場活躍度高漲。央企發(fā)揮帶頭作用，低空產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，各類會展、學術活動頻繁舉辦，新華網(wǎng)等主流媒體持續(xù)關注報道，營造低空經(jīng)濟良好發(fā)展氛圍。

展望 2025 年，遲歸蒙指出，低空經(jīng)濟發(fā)展機遇空前。一方面，國家有望編制低空經(jīng)濟發(fā)展專項政策，整合法規(guī)標準體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監(jiān)管體系、適航認證體系、基礎設施建設、飛行保障體系等各領域資源，繪制精細發(fā)展路線圖，引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，作為“十五五”規(guī)劃關鍵節(jié)點，低空經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃即將啟動，其將緊密銜接現(xiàn)有各級各類規(guī)劃，保障低空經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健前行。

在技術裝備領域，低空關鍵裝備有望實現(xiàn)重大突破，中大型無人機、新型垂直起降航空器研發(fā)進程加速，持續(xù)推動低空裝備朝“無人化、電動化、智能化”邁進。同時，無人機適航審定體系將進一步健全，探索引入社會力量參與適航審定工作機制，筑牢低空經(jīng)濟安全根基。

低空基礎設施體系建設將進入高速發(fā)展期，通用機場審批流程簡化、新型起降設施建設提速以及低空信息基礎設施持續(xù)完善，全方位提升低空飛行便利性與效率。產(chǎn)業(yè)融合方面，低空經(jīng)濟與文旅、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合將催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，空中觀光、飛行賽事等市場需求有望大幅躍升，成為低空經(jīng)濟新增長點。此外，低空人才培養(yǎng)體系亟待完善，通過各級學歷教育、職業(yè)教育和社會培訓相互補充，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實人才支撐。

遲歸蒙強調，2025 年低空經(jīng)濟發(fā)展既有機遇，更有挑戰(zhàn)，需政府、企業(yè)、科研機構等各方協(xié)同合作，精準把握政策走向，聚焦關鍵技術突破，強化基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，方能推動低空經(jīng)濟展翅高飛，實現(xiàn)更大跨越，邁向更廣闊藍天。