三問(wèn)東北振興

　　137項(xiàng)重點(diǎn)工作，127項(xiàng)重大項(xiàng)目引關(guān)注

　　近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案2016~2018年》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目，引發(fā)各界高度關(guān)注。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了“國(guó)家又給了東北1.6萬(wàn)億”“國(guó)家1.6萬(wàn)億救東北”等諸多解讀。針對(duì)社會(huì)上的某些誤讀，近日國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司以下簡(jiǎn)稱(chēng)“振興司”負(fù)責(zé)人一一做了回應(yīng)。然而，疑問(wèn)并未就此停止。更多關(guān)注東北或身處東北的人士，就東北的病根到底在哪；127個(gè)大項(xiàng)目是否又將被國(guó)企“壟斷”；作為《實(shí)施方案》實(shí)施的執(zhí)行者，地方政府是否還將“穿新鞋走老路”等等問(wèn)題，提出了更為深層的擔(dān)憂(yōu)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者就當(dāng)前社會(huì)上的有關(guān)疑問(wèn)采訪(fǎng)了部分專(zhuān)家并采訪(fǎng)了振興司。振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東北問(wèn)題不是簡(jiǎn)單靠投錢(qián)就能解決的，新一輪?wèn)|北振興歸根結(jié)底要靠改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方主體責(zé)任。當(dāng)然，圍繞戰(zhàn)略實(shí)施和深化改革，國(guó)家也將在重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新動(dòng)能培育等方面給予必要支持，這與傳統(tǒng)的“輸血式”支持有本質(zhì)上的不同。

　　錢(qián)是否能解決東北問(wèn)題？

　　《實(shí)施方案》提出了擬于2016~2018年開(kāi)工建設(shè)127個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將滾動(dòng)實(shí)施，估算總投資約有1萬(wàn)多億元，且并非全部由國(guó)家投資。

　　一位不愿具名的東北區(qū)域?qū)＜冶硎荆瑥牡谝惠啞罢衽d東北”到現(xiàn)在已經(jīng)12年，國(guó)家投入了不少錢(qián)。目前的顯性結(jié)果就是，2016年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國(guó)唯一半年增速為負(fù)的省份。“國(guó)家的大量投入，東北至今未見(jiàn)起色，只能說(shuō)明一點(diǎn)，那就是，東北的問(wèn)題與給多少錢(qián)完全沒(méi)有關(guān)系。”上述專(zhuān)家表示。

　　大連海事大學(xué)教授時(shí)建人亦表示，東北的問(wèn)題一定不是錢(qián)能解決的問(wèn)題。東北的病根在哪里其實(shí)顯而易見(jiàn)。

　　事實(shí)上，國(guó)家層面對(duì)于東北存在的問(wèn)題早有清晰、清醒的認(rèn)識(shí)。今年4月公開(kāi)發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》指出，東北的核心問(wèn)題是“市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)缺乏活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、社會(huì)保障和民生壓力較大、思想觀(guān)念不夠解放……”

　　“當(dāng)然，東北問(wèn)題確實(shí)不是簡(jiǎn)單靠投入大量資金來(lái)解決的。本輪振興的著力點(diǎn)，《若干意見(jiàn)》說(shuō)得非常透徹，弄清了中央在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度，就不會(huì)產(chǎn)生更多的疑問(wèn)和誤讀。《若干意見(jiàn)》圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的‘四個(gè)著力’展開(kāi)，第一條說(shuō)的就是‘著力完善體制機(jī)制’，這直觀(guān)反映出中央希望東北地區(qū)能夠盡快完善體制機(jī)制，期望通過(guò)深化改革來(lái)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和投資營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而加快形成東北地區(qū)的自我發(fā)展能力。”振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　項(xiàng)目是否仍將由國(guó)企“壟斷”？

　　既然東北的問(wèn)題不是錢(qián)能解決的問(wèn)題，那么是否是127個(gè)項(xiàng)目所能解決的問(wèn)題？

　　“到頭來(lái)，我們還是得再到國(guó)企門(mén)口要飯吃。”沈陽(yáng)市一家民營(yíng)工程公司的老板推測(cè)，《實(shí)施方案》所提出的127個(gè)項(xiàng)目，不可避免仍將由國(guó)企“壟斷”。

　　“國(guó)家對(duì)新一輪振興的方向設(shè)計(jì)是正確的，投入一些大項(xiàng)目支持基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保民生，都是正確決策，但核心點(diǎn)還是在實(shí)施環(huán)節(jié)。”遼寧大學(xué)教授曲賾勝表示，127個(gè)項(xiàng)目由誰(shuí)來(lái)承接？以誰(shuí)為主？是否向民營(yíng)資本開(kāi)放？民企在多大程度上可以參與？這些涉及實(shí)際操作的關(guān)鍵點(diǎn)還是模糊狀態(tài)。

　　“給項(xiàng)目實(shí)際上就等于給錢(qián)。”前述不愿具名區(qū)域?qū)＜冶硎荆瑢?duì)于那些一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力的“僵尸”國(guó)企來(lái)說(shuō)，如果承接到大項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)或許可以“滿(mǎn)血復(fù)活”，但最終仍將是“飲鴆止渴”。

　　曲賾勝教授表示，如果實(shí)施過(guò)程中還是地方保護(hù)，投資還是以國(guó)有企業(yè)為主，沒(méi)有向社會(huì)敞開(kāi)，這個(gè)事情還要重蹈以前覆轍；反之，如果把項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程做好，能夠打破以前模式，更傾向于對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，真心實(shí)意對(duì)社會(huì)、對(duì)各類(lèi)資本放開(kāi)，誰(shuí)有能力，誰(shuí)能做好，就給誰(shuí)，才可能會(huì)產(chǎn)生新氣象。

　　時(shí)建人教授則認(rèn)為，國(guó)家如果有資金投入，建議給產(chǎn)業(yè)不要給項(xiàng)目，項(xiàng)目畢竟相對(duì)封閉，民資很難進(jìn)來(lái)。如果扶植農(nóng)業(yè)工業(yè)化，給產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有前景的，國(guó)計(jì)民生可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，不管是國(guó)有的還是民營(yíng)的，誰(shuí)能發(fā)展起來(lái)給誰(shuí)，項(xiàng)目由其自發(fā)生成，民企還可能有一些機(jī)會(huì)。

　　振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，127個(gè)項(xiàng)目與國(guó)家對(duì)國(guó)企的支持是兩碼事，不能混為一談。深化國(guó)企改革與脫困，一方面要積極完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，另一方面要幫助其解決“歷史包袱”，如大集體的、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題，這些問(wèn)題要靠制度設(shè)計(jì)，要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式解決，而不是通過(guò)給予其重大項(xiàng)目的方式來(lái)解決。另外，項(xiàng)目不是自上而下安排的，而是由地方申報(bào)，無(wú)論國(guó)企、民企都享有同等的申報(bào)資格。

　　“國(guó)家任何一個(gè)大的區(qū)域戰(zhàn)略都要有一些重大項(xiàng)目來(lái)配合支撐發(fā)展和改革，127項(xiàng)重大項(xiàng)目既不涉及產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，也不是‘撒胡椒面’式的各領(lǐng)域擴(kuò)大投資，而是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著眼于能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能，重點(diǎn)支持東北地區(qū)彌補(bǔ)社會(huì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的欠賬。”振興司上述負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，到目前為止，東北跟其他大區(qū)之間尚未通達(dá)高鐵，東北內(nèi)部的高鐵網(wǎng)絡(luò)也遠(yuǎn)未建立起來(lái)。

　　“還必須要強(qiáng)調(diào)的是，《若干意見(jiàn)》明確提出要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我們已經(jīng)制定出臺(tái)了推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)改革試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。”

　　地方政府是否仍將“走老路”？

　　“東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，兩大主因，一個(gè)是國(guó)企一個(gè)是地方政府，《實(shí)施方案》還交給地方政府做主體來(lái)實(shí)施，結(jié)果堪憂(yōu)。”前述區(qū)域?qū)＜冶硎尽?/P>

　　“是不是真正實(shí)施得好，就是試金石，換人沒(méi)換腦筋，仍然還是按照老的套路來(lái)做。平臺(tái)的功能最核心的是地方政府的思路和管理的效能，工作做好了，振興就有希望。”曲賾勝表示，地方政府看起來(lái)是項(xiàng)目，實(shí)際上是平臺(tái)，是投融資機(jī)制的平臺(tái)，是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新的平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，更是考驗(yàn)地方政府能力的平臺(tái)。

　　時(shí)建人教授認(rèn)為，執(zhí)行操作還是要落在地方政府，地方政府思想觀(guān)念不轉(zhuǎn)變的話(huà)，還是會(huì)走老路，把大項(xiàng)目給國(guó)企一分萬(wàn)事大吉。127個(gè)項(xiàng)目對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性幫助和原發(fā)性的刺激，可能起不到根本性作用。

　　曲賾勝表示，中央的意圖是完全正確，有可能省一級(jí)政府也能夠理解得很好，但是下邊逐級(jí)都應(yīng)該是一盤(pán)棋，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)毀于一旦，上下必須統(tǒng)一思想、步調(diào)一致。政府管理的協(xié)同效應(yīng)如何發(fā)揮出來(lái)。

　　“目前，大家都盯著所謂的‘1.6萬(wàn)億’，都盯著127個(gè)大項(xiàng)目，實(shí)際上忽略了更為重要的137項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這實(shí)際上是《實(shí)施方案》的重中之重。”振興司前述負(fù)責(zé)人表示，137項(xiàng)任務(wù)均涉及到東北振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些任務(wù)的順利推進(jìn)將真正有利于破解東北發(fā)展的體制機(jī)制障礙，比如，在著力完善體制機(jī)制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域工作任務(wù)。在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù)。在著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域的工作任務(wù)。在著力保障和改善民生方面，明確了在鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)。每項(xiàng)任務(wù)背后都有一系列務(wù)實(shí)的舉措，都有責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。

　　“這些任務(wù)都涉及到東北振興根本性的問(wèn)題，只要列入三年計(jì)劃，中央以及各部門(mén)都要將其納入調(diào)度系統(tǒng)，責(zé)任部門(mén)都要制定具體的實(shí)施方案，每月都要督促檢查和評(píng)估，執(zhí)行不好要問(wèn)責(zé)。這些能夠執(zhí)行到位的話(huà)，比投資和項(xiàng)目的意義更大。”該負(fù)責(zé)人表示。