1月3日，在中國鐵路總公司2016年度工作會上，中鐵總黨組書記、總經理陸東福表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新的經營體制機制，進一步落實經營權責，努力提高鐵路資本經營效益。

　　在這次會議上，陸東福公開表示“將開展混合所有制改革”，該消息傳出后，被市場廣泛關注，相關鐵路類股票的價格也應聲而漲。

　　對此，中國鐵建董秘余興喜向《證券日報》記者表示：“中鐵總混改意味著鐵路建設資金的來源更更多，混改如果成功也意味著民間資本、社會資本看好鐵路行業，這對我們從事鐵路建設的企業肯定是利好�！�

　　中鐵總混改方案待定

　　在1月3日召開的中鐵總工作會議上，中鐵總黨組書記、總經理陸東福在會議上強調，2017年鐵路總公司要重點抓好八個方面工作，包括持續推進鐵路建設，推進運輸供給側結構性改革，提高鐵路資本經營效益，開展混合所有制改革等。

　　其實，早在2005年，鐵道部就曾發文鼓勵民資進入鐵路，同時，中鐵總領導人在不同場合多次提到混改，但由于各種方面原因，鐵路行業的混改一直沒有進展。

　　有業內人士擔心，鐵路改革存在市場化程度不夠，清算、財務、調度等權力過于集中和不透明等問題，現階段對民資沒有足夠的吸引力，也沒有那么大實力的民資敢進入。

　　事實上，有業內人士向《證券日報》記者指出，鐵路行業的混改最為復雜的就是體制的改革。

　　在體制改革方面，陸東福首次談及擬開展混合所有制改革。陸東福稱，將拓展與鐵路運輸上下游企業的合作，采取國鐵出資參股、設立合作平臺公司等方式，促進鐵路資本與社會資本融合發展。探索股權投資多元化的混合所有制改革新模式，對具有規模效應、鐵路網絡優勢的資產資源進行重組整合，吸收社會資本入股，建立市場化運營企業。創新鐵路發展基金發行模式，暢通企業、社會投資鐵路發展基金渠道。

　　對于上述業內人士的擔心，陸東福曾在當天會上稱，“要規范和落實鐵路兩級主體企業權責，推進鐵路資產資本化經營，開展混合所有制改革，加大綜合經營開發力度，努力提高鐵路企業經營效益�！�

　　陸東福表示，按照總公司和鐵路局的職能定位，2017年將進一步優化權責劃分，充分發揮兩級機構的優勢和主體的作用。

　　除劃分清楚總部與路局的關系外，中鐵總打算大力推進鐵路資產資本化經營。

　　各路專家支招中鐵總混改

　　事實上，對于中鐵總的混改問題，業內人士普遍給出的意見是將部分支線線路放開引進社會資本投資。

　　國海證券研報指出，國企混改對鐵路行業具有現實意義，行業資本運作中長期內有望加速。當前中國經濟進入新常態，鐵路基建在一定程度上擔當經濟穩增長重任。受近年鐵路基建密集投資的影響，鐵路總公司在2010年至2014年間負債率上升明顯，曾出現多條鐵路項目因資金瓶頸導致項目放緩。

　　國海證券指出，傳統的投融資渠道難以支撐未來鐵路網的高速擴張，通過混改引入社會資本對鐵路行業來說具有現實的意義。此外，考慮到鐵路總公司資產及負債規模，在未來一段時期內不存在整體上市的可能性。但是將鐵路總公司旗下優質資產進行區域劃分后分拆上市則可能會成為大概率事件。

　　中國工程院院士、鐵路專家王夢恕在回復媒體采訪時表示，目前一些省級、支線、專項鐵路已經開展混改試點，方式也很多樣，鐵路混改將以試點方式推進，混改方案已經在設計，預計很快會推出。

　　王夢恕表示，就混改方案而言，大的鐵路項目還是由國家統籌安排，這塊是不會放開的，但現在為避免重復建設，一些省級鐵路開始自己規劃，這類支線鐵路一般在100公里左右，甚至更短，可以開展混改，一般來說，技術標準、運營還是國家說了算，鐵路建設這塊可以放開，可以讓鐵路設計院參與進來，也可以讓民資參與進來，目前多省市已經開展這方面的混改，方式也是多樣，可以民資控股，也可以地方政府控股，還有就是一些專線完全可以由企業來修建。

　　此前，北京交通大學經濟管理學院教授曾向媒體表示，推進鐵路領域混合所有制改革，首先需要打破鐵路系統壟斷，然后再進行重組�？赏七M以中國鐵路總公司為控股公司，三大區域鐵路公司為市場主體的改革，從而構建起貨運組織改革、拓展多元經營、引入民間資本的體制基礎，其核心是通過重塑市場主體、引入競爭來激發活力。

　　除了上述建議外，中投顧問交通行業研究員蔡建明曾指出，鐵路混改最大難點在于票價核算體系，社會資本進入鐵路建設后，如何把握投資收益成為鐵路混改的重要問題。

　　關于運價和清算規則問題，中國鐵建董秘余興喜向《證券日報》記者表示：“實現混改的前提是運價更加市場化，清算規則等相關規則則更加公開、透明、公平、合理�！�

　　“因為社會資本、民營資本是不會投資一個不確定的東西，因此，混合所有制改革的成功在一定意義上就是鐵路改革的成功。”余興喜向記者表示：“鐵路進行全面混改具有相當大的難度和復雜性，需要精心設計�！�