近日，國家能源局以“協(xié)調(diào)‘十三五’煤電投產(chǎn)規(guī)模的函”的形式向新疆、內(nèi)蒙古、山西、山東、廣東等11個(gè)省區(qū)發(fā)文，確定其停建推遲煤電項(xiàng)目的規(guī)模和清單，文末明確“請(qǐng)于2017年1月16日前反饋書面意見，逾期不返回視為無意見”。

　　“僅給短短一周的反饋時(shí)間，這不是在征求意見，而是在明確地向這11個(gè)省區(qū)下達(dá)任務(wù)。”1月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，函件要求各省區(qū)“嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步壓縮納入規(guī)劃和核準(zhǔn)項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述11個(gè)省區(qū)推遲至“十四五”的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)10670萬千瓦。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月份，調(diào)控暫未涉及的另外17個(gè)省區(qū)在建煤電項(xiàng)目規(guī)模為14326億千瓦。

　　根據(jù)“十三五”電力規(guī)劃提出“取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上、到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”的調(diào)控目標(biāo)。“能源部門還將對(duì)未涉及到的省區(qū)出臺(tái)類似的調(diào)控舉措。”袁家海據(jù)此判斷，下一步推遲和取消的重點(diǎn)省份可能會(huì)是貴州、江蘇、福建、湖北、河北等。

　　煤電項(xiàng)目再遭大范圍叫停

　　1月14日，能源局同時(shí)向11省自治區(qū)下發(fā)文件，暫停這些省已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目。11份文件統(tǒng)一命名為《關(guān)于銜接某省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，是能源局根據(jù)11省此前提交的報(bào)告，將暫停煤電裝機(jī)落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　多位受訪專家認(rèn)為，叫停煤電項(xiàng)目和2015年煤電項(xiàng)目瘋狂上馬不無關(guān)系。隨之而來的2016年卻是政府部門大力叫停煤電項(xiàng)目的一年。

　　記者注意到，能源局的預(yù)警報(bào)告稱，全國28個(gè)省份處在“紅色”區(qū)域，一個(gè)重要的原因就是2015年煤電項(xiàng)目瘋狂上馬。此前的2014年11月，國務(wù)院將火電站的核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)，至此終結(jié)了發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)火電的歷史。

　　在中國，煤電機(jī)組占整個(gè)火電裝機(jī)的比重較大。截至2015年底，全國全口徑火電裝機(jī)9.9億千瓦，其中煤電8.8億千瓦，占火電比重為89.3%。

　　“火電核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)后，各省迅速核準(zhǔn)了一大批煤電項(xiàng)目。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自核準(zhǔn)權(quán)從發(fā)改委下放到省一級(jí)政府后，各省在煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)上開閘放水，一發(fā)而不可收拾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年煤電新增裝機(jī)5186萬千瓦，同比增長7.8%，核準(zhǔn)量大大超過“十二五”前4年的平均量。

　　到底有多瘋狂？袁家海提供的數(shù)據(jù)顯示，僅此次涉及的11個(gè)省區(qū)目前在建規(guī)模至少高達(dá)20280億千瓦；按被緩建的規(guī)模看，山西高達(dá)1878萬千瓦，新疆高達(dá)1554萬千瓦，山東1254萬千瓦、廣東1222萬千瓦、內(nèi)蒙古1182萬千瓦，這些省份無一例外均是煤電基地。

　　袁家海曾為此提出了“2020年9.6億千瓦的煤電合理規(guī)劃目標(biāo)”，但遺憾的是，相關(guān)建議并未被能源部門采納。

　　林伯強(qiáng)說，能源局接受“煤電產(chǎn)能過剩”并采取措施，的確需要一些時(shí)間。在2016年全國能源會(huì)議上能源局明確提出“有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模”。根據(jù)措辭解讀，此時(shí)能源部門對(duì)煤電產(chǎn)能過剩問題尚未明確表態(tài)。2016年3月22日發(fā)文的基調(diào)是“控制煤電產(chǎn)能規(guī)模”。2016年4月能源局提出要“著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”。至此，能源部門完成了由“認(rèn)識(shí)到位”到“政策到位”的轉(zhuǎn)變。

　　記者從能源局獲悉，直到2016年7月13日，發(fā)改委、能源局終于明確了“行政與市場”相結(jié)合的調(diào)控思路。2016年10月10日，能源局再次發(fā)布通知，“三個(gè)一批”中的“緩核緩建”政策落地，并“凍結(jié)”了1.1億千瓦煤電項(xiàng)目。

　　設(shè)控目標(biāo)或?yàn)?1億千瓦

　　為應(yīng)對(duì)煤電項(xiàng)目的井噴式上馬，2016年出臺(tái)了多個(gè)文件叫停部分煤電項(xiàng)目。尤以《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為主導(dǎo)，且將5年內(nèi)煤電裝機(jī)比例降低四個(gè)百分點(diǎn)，但仍允許煤電裝機(jī)總量由2015年底的9億千瓦提高到2020年的11億千瓦之內(nèi)，年均增速在4.1%。

　　這仍是一個(gè)不小的增速。“隨著裝機(jī)量的增長，新增機(jī)組和原來機(jī)組的利用率都降低了。”袁家海認(rèn)為，即便“十三五”期間煤電裝機(jī)零增長，都是可以滿足全國電力需求的，設(shè)定4.1%的增速顯然過高。

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-9月全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦、同比增長7.3%，火電設(shè)備利用小時(shí)3071小時(shí)，同比降低213小時(shí)，為近些年來同期最低水平。接著，2016年11月“十三五”電力規(guī)劃發(fā)布時(shí)，11億千瓦的煤電裝機(jī)控制目標(biāo)引發(fā)了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反響。

　　記者在此前的采訪中就了解到，很多專家對(duì)新增2億千瓦煤電裝機(jī)表示了明確的反對(duì)意見，是因?yàn)槊弘娦枨笤鲩L進(jìn)入緩慢期、煤電利用率持續(xù)惡化、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

　　“在建規(guī)模依然至少有2億千瓦，2020年把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，算是主管部門在現(xiàn)實(shí)裹挾下的無奈選擇。”袁家海說，采用“11億千瓦以內(nèi)”這一表述方式也表明能源部門將對(duì)2億千瓦在建規(guī)模之外的項(xiàng)目，采取更嚴(yán)厲的措施加以調(diào)控。

　　億海藍(lán)航運(yùn)分析師林書來接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從這次暫停煤電項(xiàng)目情況看，應(yīng)該說是避免了過度重復(fù)建設(shè)，也能為將來發(fā)展新能源預(yù)留一定的空間。“目前總的發(fā)電機(jī)組利用率水平也偏低，造成這種狀況的主要原因是上一輪應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)批了很多項(xiàng)目，加之近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋，用電量水平增速也持續(xù)放緩。”林書來分析稱。

　　“2020年11億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，極有可能就是煤電裝機(jī)規(guī)模的上限。”袁家海說。對(duì)“十三五”煤電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的官方解釋是，“在新增的2億千瓦項(xiàng)目中，1.9億千瓦是‘十二五’已經(jīng)安排下去的。”就后續(xù)調(diào)控路徑而言，袁家海建議，盡快出臺(tái)其他17個(gè)省區(qū)的取消和推遲煤電規(guī)模目標(biāo)，以守住11億千瓦的目標(biāo)。

　　但現(xiàn)實(shí)的情況是，目前仍有205吉瓦煤電正在建設(shè)中，而且還有405吉瓦的煤電已經(jīng)規(guī)劃，這些在建與規(guī)劃中的煤電項(xiàng)目涉及金額5000億美元，很可能屬于無效的投資。

　　能源局局長努爾·白克力也曾坦言，如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年中國的煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭行業(yè)。

　　近年來中國煤電產(chǎn)能過剩，2017年煤電面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)。袁家海預(yù)計(jì)，“能源部門還將對(duì)未涉及到的省區(qū)出臺(tái)類似的調(diào)控舉措。”