談及外資，必有一個關鍵詞“放開準入”。新常態下對投資環境要求更高的外資在加大投資，外商在華投資面臨洗牌。

　　日前，國務院正式發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以下簡稱《若干措施》，修訂了《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，也就是利用外資“二十條”。2月17日，國家發改委、商務部發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄2017年修訂》以下簡稱《中西部目錄》，引導外資更多投向中西部地區。

　　在開放行業領域方面，外資“二十條”放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入。中西部地區有望吸引更多外商投資。

　　積極引資

　　從對外資優惠政策到國內外企業政策并軌，再到近期鼓勵外資的政策頻出，有觀點認為我國對待外資的態度幾經變化。對此，受訪專家回應，擴大開放、積極吸引外資是我國長期不變的政策基調。

　　“最初對外資的重視是因為中國改革開放，發展外向型經濟的模式一個是鼓勵出口，另一個是鼓勵招商引資，當時出臺了大量的優惠政策。2008年之后，中國在招商引資政策時從過去的優惠政策過渡到國內國外政策并軌的方向上來�！敝袊鴩H經濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經營報》記者。

　　2014年底，國務院發布《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》下稱“62號文”，要求對地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財政支出優惠政策進行清理規范。62號文要求對既有優惠政策進行全面清理。時隔半年，2015年5月，國務院發布《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》國發〔2015〕25號下稱“25號文”，62號文被叫停，顯露的修改意見是對于一些招商項目繼續有優惠政策支持。

　　張燕生表示，政策變化使一些外資認為過去的優惠減少了，其實從外資的抱怨中恰好可以看出是個“進步的抱怨”。改革開放四十年經濟高速發展，外部因素對我國發展作用有所減弱是正常的，并不意味著外資變得不重要，這是個發展的問題。

　　“雖然外商投資在我國固定資產投資中所占比重由二十年前的16%左右降低到了不到2%，每年在我國50多萬億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數字能衡量的，外資對于穩增長仍舊不可或缺�！鄙虅詹垦芯吭和鈬顿Y研究所副所長馬宇表示。

　　近年來外商投資規模和產業結構發生了巨大變化，但馬宇認為外資在我國經濟發展中仍有不可替代的作用，積極引資是我國長期不變的政策基調。

　　馬宇表示，我國吸收外商投資規模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續維持全球最大吸收外資國之一的地位，外商投資產業結構有了根本性變化，服務業外商投資占據了絕對主導地位，制造業比重大幅度下降；外商投資向產業鏈中高端延伸，傳統引資要素競爭優勢在減弱，周邊發展中國家乃至某些發達國家都對我國形成了強大競爭壓力。外資在經濟增長、進出口貿易等指標中的貢獻率降低，但其作用仍不可替代。

　　工業類項目可優先供地

　　舊優勢流失、新優勢有待發展，外商投資面臨洗牌。

　　針對頻繁傳出的外資撤離，尤其是制造業外資企業廣泛撤離的問題，發改委相關負責人表示，“我國利用外資正處于優勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，有一些制造業外資企業向外轉移。”

　　但是，該負責人表示，制造業是振興實體經濟的關鍵。為鼓勵外商在制造業加大投資、優化結構，《若干措施》提出了一系列措施，具體包括明確外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略的政策措施；進一步放開制造業；地方政府招商引資優惠政策要重點支持制造業項目；對于鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，并在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

　　商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青分析道，國內營商環境變化，需要新的優勢，放開準入門檻，讓更多國外企業參與競爭。很多在華投資的外企面臨要素成本上升等難題，四項優惠措施對外資有較強的吸引力，特別是土地優惠，可以降低外企投資的要素成本。

　　商務部副部長王受文在今年1月的國務院政策吹風會上也曾介紹，《若干措施》強調各地區、各部門要確保政策法規執行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業的限制；促進內外資企業公平參與中國標準化工作，參與政府采購招標投標工作，依法依規對外商投資企業在中國境內生產的產品一視同仁；強化對外商投資企業知識產權的保護，加強知識產權對外合作機制建設等，給外商企業營造公平的競爭環境。

　　《若干措施》還提出，一是鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。二是進一步放開制造業，取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。

　　中西部將吸引更多外資

　　發改委相關負責人介紹，2012~2016年的五年間，中西部地區吸引外資達到986.7億美元。但中西部地區吸引外資占全國總量的比重仍有待進一步提高，集聚效應也有待進一步發揮。

　　何曼青表示，不同于沿海地區有先行開放的政策優勢，中西部地區長期以來對外開放的水平較低，《中西部目錄》幾經修改，現在配合“一帶一路”開放戰略，縮小地區間發展開放的差距。

　　記者了解到，《中西部目錄》于2000年首次發布，本次是第4次修訂，涵蓋范圍包括中西部地區、東北地區和海南共22個省區、市。新版《中西部目錄》共639條，比2013年版《中西部目錄》增加139條。其中，新增173條，刪除34條，修改84條。

　　“東部是先進制造業，要往中部轉移成本會增加，需要給一些優惠，讓企業有動力進行地區轉移�！焙温嗾f。

　　目前，從事《中西部目錄》的外商投資項目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于集約用地的項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；三是對于符合條件的西部地區外商投資企業可以享受企業所得稅優惠政策。

　　商務部數據顯示，2017年1月，全國新設立外商投資企業2010家，同比增長0.1%。1月份實際使用外資同比下降了9.2%。

　　“現在以及今后一段時期，我國經濟下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴峻挑戰，某些年份可能出現大幅下降。”商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴《中國經營報》記者。

　　根據商務部的數據，2015年我國服務業吸引外資的比重占全國吸引外資的70.1%。制造業利用外資規模約為服務業一半，并且比重在下降。高技術制造業利用外資增長9.5%，在制造業吸收外資中的比重升至23.8%。

　　“過去外商投資70%都是制造業，現在70%都是服務業。人力資源密集、知識密集、專業服務密集型的產業對投資環境的要求更高，不僅僅是低成本，今后如何深化改革改變投資環境是一個新課題�！睆堁嗌硎�。

　　商務部原部長高虎城2月21日表示，2017年，將著力從以下三個方面加大吸引外資的力度：一是繼續減少外資準入限制。制定差異化地區和產業政策，鼓勵外資更多投向中西部和東北地區。二是著力推進投資便利化。在去年將外資企業的設立及變更由審批改為備案的基礎上，加快在全國復制推廣證照分離、多規合一、高端人才引進等自貿區試驗的經驗和做法。三是努力營造公平、透明、可預期的營商環境。