日前，為做好2017年促進中部地區崛起工作，國家發改委印發了《2017年促進中部地區崛起工作要點》。《要點》明確了今年7項主要工作，其中包括扎實推進對外開放，加快建設全方位開放重要支撐區；加快建設河南、湖北自由貿易試驗區，有序承接加工貿易產業轉移。

　　在中部地區6個省市中，河南與湖北兩省于去年8月經由黨中央、國務院決定設立新的自貿試驗區。隨著第三批自貿試驗區掛牌的臨近，各地自貿試驗區的總體方案、政策、功能、定位等都備受關注。

　　河南、湖北自由貿易試驗區具有哪些獨特的區位優勢？在推進地區對外開放中可以在哪些方面發揮作用？如何有序承接加工貿易產業轉移？

　　找準區位優勢承接加貿轉移

　　業內資深人士近日表示，對新設立的7個自貿試驗區，商務部將緊密圍繞國家戰略，聚焦國資國企改革、西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點，開展差別化的探索，構建各具特色、各有側重的試點格局。

　　記者通過查閱相關資料了解到，新設立的7個自貿試驗區對功能和定位作了進一步細化。其中，河南定位于服務“一帶一路”的現代綜合交通樞紐。河南自貿試驗區鄭州片區將重點發展IT產業、汽車及零部件制造、電子商務等能夠發揮流通樞紐優勢的現代服務產業和現代制造產業。開封片區將重點發展服務外包、醫療旅游、現代物流等服務業，提升裝備制造、農副產品加工水平及貿易能力。

　　湖北自貿試驗區則要打造行政服務特區、創新創業特區、科技金融特區、對外開放特區四大特區，對接國際高標準的投資貿易規則體系；此外，還將重點深化行政管理體制改革、強化事中事后監管、推進投資管理體制改革等。

　　商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，過去國家在頂層設計層面也曾提出促進中部地區崛起的戰略，但更多的是面向國內，開放發展的理念并沒有充分體現。當前，我國迎來了發展的新時期，特別是在“一帶一路”倡議發起的時代背景下，湖北、河南自由貿易試驗區將通過對外開放帶動中部地區發展。

　　在有序承接加工貿易轉移方面，張建平指出，中部地區的機遇體現在我國從沿海到內陸梯度發展的格局上。當前，作為東部沿海地區曾經的優勢產業，加工貿易企業面臨要素成本上升等問題。相比之下，中部地區則具有要素成本較低的優勢，部分加工貿易企業或選擇向中部地區轉移。

　　業內人士指出，前兩批自貿試驗區都分布在較為發達的地方，沿海地區試驗成功的內容未必適合內陸地區，畢竟內陸地區與沿海地區的發達程度、開放水平、經濟和社會管理能力等存在差距，產業發展特色也各不相同。

　　加速推進雙向開放進程

　　國家發改委此前印發的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》提出，全面推進雙向開放。進一步加大吸引外商投資力度，擴大和提高制造業利用外資的規模和水平。加快推動服務業領域開放，擴大中部地區服務業利用外資規模。《規劃》明確，加快在中部地區復制推廣自由貿易試驗區建設經驗，借鑒推廣在投資管理、貿易監管、金融創新等方面的改革創新成果。推動綜合保稅區優化升級，支持符合條件的地區按程序設立綜合保稅區和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設，推動水運口岸提質升級。加快建設鄭州、合肥等跨境電子商務綜合試驗區。

　　張建平表示，近幾年來，湖北、河南兩省在推動雙向開放的進程中發展較快，較為具有代表性。兩省不單是吸引外資規模增長較快，“走出去”也在大力發展，已經形成了新的開放格局。

　　數據顯示，2016年湖北省實際使用外資101.3億美元，同比增長13.2%；非金融類對外直接投資實際金額14億美元，同比增長11.5%。“未來兩省依托自貿試驗區優勢，能夠更加積極地運用新的改革開放平臺，加速雙向開放進程。”張建平說。（李可）