“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國的基本國情。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、國務(wù)院研究室原主任魏禮群在日前舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”上直指我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板。為此，從“九五”開始，我國著手實施有利于緩解差距擴大、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。隨著相關(guān)戰(zhàn)略以及政策落實到位，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了新成就，形成了新格局。同時，受國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等因素影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化加劇，新問題也隨之出現(xiàn)。

　　未來如何進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展？受訪專家認(rèn)為，只有協(xié)調(diào)、聯(lián)動、創(chuàng)新多措并舉，才能讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這個大盤子轉(zhuǎn)起來。

　　從協(xié)調(diào)到協(xié)同的發(fā)展新路徑

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一問題向來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。改革開放后，改革開放總設(shè)計師鄧小平提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想；在1999年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略被列為2000年經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容；在十六大報告中，中央首次提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；2004年中央提出了“中部崛起”的中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在一系列政策推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟雖然取得較大發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡魔咒仍未打破。尤其是在當(dāng)前國民經(jīng)濟出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢之時，地區(qū)經(jīng)濟的分化跡象卻明顯加劇。國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，這些分化既體現(xiàn)在四大區(qū)域板塊之間，也體現(xiàn)在各區(qū)域板塊內(nèi)部，更打破了四大板塊的限制，呈現(xiàn)出南北差異的特點。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為不二選擇，但“協(xié)調(diào)并不意味著‘一刀切’。”南京大學(xué)原黨委書記洪銀興指出，各地在資源稟賦等方面差異較大，故不能用單一指標(biāo)衡量每個區(qū)域的發(fā)展程度，而應(yīng)在設(shè)定基本關(guān)鍵指標(biāo)的情況下，允許各地有自己的創(chuàng)造。

　　一位參會代表直言，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的前提是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而產(chǎn)生1+1>2的效果，由區(qū)域間的不公平競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域間的公平競爭、合作聯(lián)動格局，實現(xiàn)雙贏。

　　創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展砝碼

　　在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的當(dāng)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的籌碼已不是大規(guī)模生產(chǎn)要素的投入，而是生產(chǎn)要素質(zhì)量和創(chuàng)新要素。創(chuàng)新已成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。

　　國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任徐憲平指出，當(dāng)前我國中西部地區(qū)在創(chuàng)新上均嚴(yán)重滯后。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營收入占GDP比重為例，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營收入占GDP比重全國平均水平是20.31，東部地區(qū)是26.79，中部地區(qū)是14.18，西部地區(qū)是10.29。“創(chuàng)新發(fā)展的高地在東部，洼地在中西部。”徐憲平說。

　　可喜的是，當(dāng)前中西部部分省市已呈現(xiàn)出奮起直追的態(tài)勢。范恒山表示，近年來，湖北、安徽、江西、重慶、貴州等省市積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和先進分享技術(shù)，實現(xiàn)了新經(jīng)濟新動能的橫向轉(zhuǎn)移和“無中生有”，新型經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)基本處于同一水平。

　　今后如何推動中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，徐憲平直言，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新，最核心的是技術(shù)創(chuàng)新，最活躍的是模式創(chuàng)新，最緊迫的是制度創(chuàng)新。

　　另一位參會代表也建議，國家在戰(zhàn)略布局上也可有所創(chuàng)新——將培育經(jīng)濟增長帶與培育經(jīng)濟增長級相結(jié)合，實現(xiàn)“點”到“極”的突破，形成新的經(jīng)濟增長極。

　　國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長景朝陽表示，未來我國仍要繼續(xù)以新的發(fā)展理念打破行政壁壘，加強制度供給，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局。