在今年的全國兩會(huì)上，國家中心城市的設(shè)想成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話題。

　　國家中心城市，是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市。加上最新批復(fù)的武漢和鄭州，目前全國已有8個(gè)城市位列國家中心城市行列，其他分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都。

　　隨著城市都市化進(jìn)程的加快，中心城市的引領(lǐng)作用日益凸顯。在這過程中，不少城市正努力爭(zhēng)取進(jìn)入國家中心城市的行列。

　　多城爭(zhēng)建

　　今年兩會(huì)期間，不少人大代表對(duì)杭州、廈門、西安、長沙等城市列入國家中心城市進(jìn)行建議。

　　杭州市原市長、浙江省政協(xié)副主席張鴻銘提出，希望國家盡快批準(zhǔn)杭州成為國家中心城市。他認(rèn)為，杭州從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、質(zhì)量以及科技創(chuàng)新活躍度、城市人口方面已具備條件。

　　廈門也在積極申報(bào)。全國人大代表、廈門市人大常委會(huì)副主任陳紫萱建議，中央相關(guān)部委積極支持廈門在新時(shí)期建設(shè)國家中心城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等方面賦予廈門更多的職能與平臺(tái)手段，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　陜西省委常委、西安市委書記王永康表示，從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局考慮，西北五省區(qū)需要有一個(gè)中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，建議國家將西安列入國家中心城市。

　　全國人大代表、長沙市市長陳文浩在兩會(huì)期間發(fā)言，“長沙已具備創(chuàng)建國家中心城市的基本條件，懇請(qǐng)國家部委，尤其是發(fā)改委、住建部，支持長沙創(chuàng)建國家中心城市。”

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，各個(gè)城市努力爭(zhēng)取進(jìn)入國家中心城市行列，是因?yàn)樵撁Q的背后意味著更大的資源配置權(quán)力。“城市的級(jí)別高了，社會(huì)聲譽(yù)也更好，更有利于集聚資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　“國家中心城市”的概念，最早在2005年，由原建設(shè)部現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出。

　　2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2006—2020年》則指出，國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征，在金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用。

　　廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，是不是國家中心城市，不光是一個(gè)名號(hào)，還要看其本身是否具備這些功能。除了經(jīng)濟(jì)總量之外，國家中心城市更為重要的一個(gè)指標(biāo)是必須要有對(duì)周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射能力，尤其是對(duì)海外的輻射能力，其門戶型的功能十分關(guān)鍵。

　　這些城市希望不小

　　打造國家中心城市，還有一個(gè)重要的背景，即京滬之后，國家需要更多的中心城市來承擔(dān)京滬的部分功能，并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2016年12月，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)表示，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。

　　2010年，北京、天津、上海、廣州、重慶被定位為五大國家中心城市。進(jìn)入2016年，國家中心城市的批復(fù)加快，成都、武漢、鄭州在這一年獲批為國家中心城市。從區(qū)位看，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補(bǔ)了中部地區(qū)的空缺。

　　接下來，有哪些城市可能成為新的國家中心城市？

　　從定位來看，國家中心城市的一大作用是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國就一直存在著十大中心城市，除了四大直轄市外，還有廣州、武漢、南京、成都、西安和沈陽。這些城市均是各大區(qū)的中心，各大區(qū)最好的大學(xué)和醫(yī)療資源基本集中在這些城市。

　　值得一提的是，如今入圍的8個(gè)城市中，有7個(gè)屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市。也就是說，在傳統(tǒng)十大城市中，其他三個(gè)城市西安、沈陽、南京的希望不小。這其中，西安一直是西北大區(qū)的中心，沈陽則是東北大區(qū)的中心。

　　彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心應(yīng)該都會(huì)入圍國家中心城市。此外，一些經(jīng)濟(jì)總量過萬億、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的城市，如深圳、杭州等也會(huì)加入。

　　從區(qū)域布局上說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)也可能不止一個(gè)國家中心城市，例如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都和重慶這兩大城市就一起入圍。從這個(gè)角度上講，在經(jīng)濟(jì)和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個(gè)國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用。

　　如對(duì)長三角城市群而言，未來可能不止上海一個(gè)國家中心城市，若周圍的南京和杭州獲批，將更好分擔(dān)上海的部分功能。此外，青島作為山東首個(gè)GDP突破萬億大關(guān)的城市，入圍國家中心城市的希望也不小。