今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議財(cái)政政策的表述應(yīng)該如何看？明年積極的財(cái)政政策會(huì)有哪些看點(diǎn)？

　　專家表示，雖然明年仍將實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述有所不同，需關(guān)注四方面內(nèi)容：第一是財(cái)政政策將逐漸回歸常態(tài)；第二是高度重視財(cái)政的可持續(xù)性；第三是要調(diào)整中央和地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；第四是中央和地方在穩(wěn)投資方面的作用可能會(huì)有一定的調(diào)整。對(duì)于具體赤字率、專項(xiàng)債規(guī)模等具體指標(biāo)要到明年兩會(huì)才能明確。

　　保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度積極的財(cái)政政策要更可持續(xù)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于積極財(cái)政政策的表述突出了在新冠肺炎疫情得到控制之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸恢復(fù)正常，財(cái)政政策要逐漸恢復(fù)常態(tài)的愿望。

　　“但是，政策也非常注重今年財(cái)政政策與明年財(cái)政政策之間的順滑轉(zhuǎn)移。”馮俏彬說(shuō)，一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要逐漸回歸常態(tài)；但另一方面，也強(qiáng)調(diào)不急轉(zhuǎn)彎，不出現(xiàn)政策的大起大落。而且特別提出要把握好政策的時(shí)度效，所謂時(shí)就是時(shí)機(jī)、時(shí)點(diǎn)，度就是力度，效就是效果，要在這幾點(diǎn)之間尋找平衡。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色持有類似觀點(diǎn)。顏色指出，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，各國(guó)通過(guò)宏觀政策進(jìn)行調(diào)控。隨著疫情防控逐步見效、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，明年各項(xiàng)政策要逐步回歸正常化，財(cái)政政策也將回歸。

　　“但是政策如何回歸正常、采取何種步驟，尚需要嚴(yán)謹(jǐn)精確評(píng)估并相機(jī)抉擇，不會(huì)一步到位收緊。”顏色表示。

　　馮俏彬還指出，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來(lái)看，明年的財(cái)政政策還將更加注重對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，因此強(qiáng)調(diào)財(cái)政的可持續(xù)性。

　　“這個(gè)也表明，我們?cè)谛鹿诜窝滓咔槠陂g一些非‘常態(tài)化’的財(cái)政政策工具，例如抗疫特別國(guó)債發(fā)行，疫情期間階段性社保費(fèi)減免政策以及赤字率的提升都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的回歸。”馮俏彬表示。

　　保持適度支出強(qiáng)度增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

　　馮俏彬分析，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在表述當(dāng)中提到，要保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，保障國(guó)家在重大戰(zhàn)略任務(wù)方面的財(cái)力支持，這是很重要的一個(gè)變化。另外，還有一個(gè)變化，就是更加強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政在穩(wěn)投資方面的責(zé)任，這跟此前強(qiáng)調(diào)地方政府通過(guò)債務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的方式有所不同。

　　“這個(gè)變化可能與我們當(dāng)前面臨的發(fā)展階段有一定的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，地方政府可以投資的項(xiàng)目、可投的方向，并不是太多，但是從全國(guó)的層面來(lái)講，有一些跨區(qū)域、跨時(shí)間的大的項(xiàng)目以及前瞻性的項(xiàng)目，還需要繼續(xù)投資，所以這方面中央政府要承擔(dān)更大的責(zé)任。”馮俏彬解釋到。

　　明年各項(xiàng)財(cái)政政策指標(biāo)會(huì)如何設(shè)定呢？顏色表示，明年財(cái)政支出將會(huì)以穩(wěn)為主，在疫情常態(tài)化防控和公共衛(wèi)生建設(shè)等方面持續(xù)投入財(cái)政資金。明年的赤字率或?qū)⒒貧w到3%左右，地方政府專項(xiàng)債規(guī)模或?qū)⒎�(wěn)中略降。

　　馮俏彬表示，關(guān)于赤字率、赤字規(guī)模、專項(xiàng)債規(guī)模等指標(biāo)還需要等明年兩會(huì)才會(huì)公布。

　　不過(guò)，也有市場(chǎng)人士對(duì)此進(jìn)行了預(yù)測(cè)。華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜預(yù)計(jì)，明年赤字率仍有3.3%左右，專項(xiàng)債新增規(guī)模約為3.7萬(wàn)億元，抗疫特別國(guó)債不再新增，階段性的社保減免政策退出。