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全面放開二孩政策對房地產(chǎn)市場的影響分析
2015/11/18 8:33:54 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 中國指數(shù)研究院近日發(fā)布《全面放開二孩政策——人口增長促房地產(chǎn)市場需求結(jié)構(gòu)性變化》,十八屆五中全會公報指出,促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)中國指數(shù)研究院近日發(fā)布《全面放開二孩政策——人口增長促房地產(chǎn)市場需求結(jié)構(gòu)性變化》,十八屆五中全會公報指出,促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。此次調(diào)整是繼2013年十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。近年來我國出生率持續(xù)下滑,人口總量增速放緩,尤其是15-64歲勞動年齡人口占比和增速持續(xù)下降。與此同時,總撫養(yǎng)比持續(xù)走高,老年撫養(yǎng)比達到13.7%的歷史較高水平,人口紅利漸趨弱化,老齡化加速背景下,人口政策調(diào)整對未來人口總量及結(jié)構(gòu)均帶來較大影響,且作為影響房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵因素,“全面二孩”放開帶來的人口總量及結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進一步推動房地產(chǎn)市場需求變化。
1、放開二孩政策對人口變化影響:人口規(guī)模擴大,城鎮(zhèn)新增人口增加,同步增加勞動供給,延長人口紅利期
近年來人口出生率逐漸下降,人口總量增速放緩。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,隨著計劃生育政策實施效果的顯現(xiàn)以及“80后”生育高峰期的結(jié)束,1990年以來我國出生率持續(xù)下降,2010年達到了11.9‰的較低水平,2011年至今保持在12‰左右。持續(xù)下滑的出生率帶來的顯著結(jié)果是人口總量增速的放緩。1998年以來,新出生人口降至2000萬以下,年末總?cè)丝谠鏊俳抵?個百分點以下并呈現(xiàn)持續(xù)下行趨勢,至2014年增速降至0.5%左右。“單獨二孩”政策的實施推動2014年出生人口較2013年增加48萬人,但與此前相比,年均新生人口規(guī)模仍處于較低水平。

勞動人口總量增速放緩,撫養(yǎng)比持續(xù)走高,人口紅利漸趨弱化及老齡化加速背景下,人口政策調(diào)整勢在必行。近年來15-64歲年齡段人口總量增速同樣呈現(xiàn)放緩趨勢,占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下滑。2014年統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,這部分人群總量約10萬億人,較2013年減少113萬人。與此同時,總撫養(yǎng)比持續(xù)走高,尤其是老年撫養(yǎng)比提升較快,2014年65歲以上老年撫養(yǎng)比達到13.7%的較高水平。勞動人口比重下降及撫養(yǎng)比的上升導(dǎo)致人口紅利漸趨弱化。
十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策,十八屆五中全會提出放開全面二孩政策,堆積的生育意愿釋放將帶來短暫生育高峰。長期來看,會對未來我國人口規(guī)模增速放緩甚至下降、新增勞動人口逐年減少、人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化等起到一定的緩解作用,同時不同群體生育意愿的差異所來帶的人口分布結(jié)構(gòu)將進一步分化。
1.1、人口總量變化:緩解人口增速放緩壓力,推后人口規(guī)模高峰期
“全面二孩”放開后,總?cè)丝跀?shù)量增加,將延緩人口規(guī)模增速放緩步伐,人口總量高峰期推后。根據(jù)六普數(shù)據(jù),2010年全國一代二人戶和二代三人戶共計約17726萬戶,一代二人戶中大多數(shù)為夫妻,二代三人戶大部分以“夫妻+孩子”為主。我們假定在政策范圍內(nèi)有再生育意愿的育齡婦女年齡段集中在15-49歲。根據(jù)估算,全國一代二人戶及二代三人戶中,15-49歲年齡段夫妻家庭戶數(shù)占到60%左右(2010年15-49歲以上已婚女性人數(shù)占15歲以上已婚女性人數(shù)比值約60%),約10636萬戶。扣除單獨及雙獨夫妻家庭約5200萬對(根據(jù)衛(wèi)計委測算數(shù)據(jù)),還有約5400萬戶。考慮到40%的再生育意愿,則全國約有2000多萬戶符合全面二孩條件家庭有再生育打算。再加上近四年新增一代二人戶及二代三人戶,我們預(yù)計這一數(shù)據(jù)還將有1000-2000萬人口的增加。
從城鎮(zhèn)家庭考慮,我國城鎮(zhèn)一代二人戶和二代三人戶共計約10418萬戶,根據(jù)估算,城鎮(zhèn)50歲以上夫妻家庭戶數(shù)占35%(根據(jù)六普數(shù)據(jù),2010年城鎮(zhèn)50歲以上已婚女性人數(shù)占15歲以上已婚女性人數(shù)比值約35%),假定城鎮(zhèn)一代二人戶及二代三人戶中,15-49歲年齡段夫妻家庭戶數(shù)占到65%左右,約6772萬戶,扣除3900萬戶單獨及雙獨夫妻家庭(假設(shè)城鎮(zhèn)占全國比重約75%),還有大概2800萬戶。同時考慮到40%再生育意愿,則城鎮(zhèn)約有1000多萬戶非單獨家庭有再生育打算。
衛(wèi)計委測算數(shù)據(jù)也顯示,在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中,按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人,占37%;實施全面兩孩政策后,新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬,占63%。
受堆積效應(yīng)影響,短期內(nèi)人口集中釋放,近五年(2016-2020年)是人口增長高峰期,我們預(yù)計短期內(nèi)“全面二孩”放開帶來的2000-3000萬的新增人口。隨著累計生育效應(yīng)的釋放,2020年后,每年新增人口將呈現(xiàn)逐漸減少趨勢,且隨著“90后”、“00后”進入高生育率年齡段,這部分人群多數(shù)為獨生子女,符合“全面二孩”政策條件人群規(guī)模逐漸減少。而“十三五”時期新生人口到2035年后將逐漸進入生育年齡,推動人口總量的增加。根據(jù)聯(lián)合國最新預(yù)測人口數(shù)據(jù),我國人口總量將在2025-2030年達到高峰,“全面二孩”放開后,增加的人口將延緩人口高峰期5年左右。我國人口總量在2020年將達到14.2億人,2030-2035年達到峰值14.5億人,之后開始緩慢下降,至2050年降至14億以下水平。衛(wèi)計委測算數(shù)據(jù)也顯示,全面二孩放開后,全國人口總量將在2020年達到14.3億,2029年達到峰值14.5億人,峰值以后緩慢下降,到2050年將為13.8億。
1.2、人口結(jié)構(gòu)變化:短期少兒撫養(yǎng)比壓力加大,但長期增加勞動力供給
短期來看,二孩政策帶來的生育小高峰使得少兒撫養(yǎng)比較政策調(diào)整前明顯提高。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測分年齡段人口數(shù)據(jù),0-14歲年齡段人口總量在2020年將達到高峰,之后開始回落。2020年后,隨著“80后”逐漸進入40歲以上低生育力年齡段,僅依靠生育意愿更低的“90后”以及“00后”,每年新生人口將呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。“全面二孩”放開后,累計的生育意愿帶來短暫生育小高峰,少兒撫養(yǎng)比較政策調(diào)整前將有大幅提高,但隨著累計效應(yīng)的釋放,出生人數(shù)仍將呈現(xiàn)萎縮趨勢。
長期來看,大量新生人口減緩未來勞動力供給壓力。2014年,我國15-64歲人口總量約10.04億人,較2013年減少113萬人,占全國總?cè)丝诒戎貫?3.45%,較2013年下降0.47個百分點。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)來看,15-64歲年齡段勞動人口無論是總量還是占比均呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢,2020年總量將減少至十億以下。“全面二孩”放開帶來的新生人口在2035年后將進入勞動人口年齡階段,對勞動力長期萎縮起到一定的緩解作用。
1.3、人口分布變化:高住房及撫養(yǎng)成本壓力下,城鄉(xiāng)及地區(qū)差異顯著
城鄉(xiāng)差異:城鎮(zhèn)政策受益群體規(guī)模大于農(nóng)村,“全面二孩”放開對城鎮(zhèn)人口增長影響較大。根據(jù)六普數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)平均育齡婦女人數(shù)有1907萬人,農(nóng)村有1665萬人。從育齡婦女分孩次生育狀況來看,第一孩生育率農(nóng)村高于城鎮(zhèn)1.7‰,兩者差別不大。而從第二孩出生人口及生育率來看,城鎮(zhèn)出生人口16萬人,生育率僅8.4‰,農(nóng)村29萬人,生育率達到17.4‰,城鎮(zhèn)二孩及以上出生人口不及農(nóng)村的六成,生育率低于農(nóng)村9.0‰。且從總量來看,根據(jù)之前估計數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)符合二孩政策條件的家庭規(guī)模占據(jù)較大比例,雖然城鎮(zhèn)再生育意愿相較農(nóng)村要低,但隨著新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革的逐步推進,未來隨著“全面二孩”政策放開,新增二孩出生人口中,城鎮(zhèn)新增規(guī)模將明顯大于農(nóng)村。衛(wèi)計委預(yù)測數(shù)據(jù)也顯示,新增二孩主要集中在城鎮(zhèn),占全部新增二孩出生數(shù)的76%(其中超過20%是流動人口)。
地域差異:從不同區(qū)域來看,東部地區(qū)受政策影響較大。從不同城市來看,受高住房及撫養(yǎng)成本壓力,一線及部分二線城市育齡婦女再生育意愿不及三四線城市。六普數(shù)據(jù)顯示,北京、上海、天津15-64歲婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)均在1個以下,貴州、廣西等中西部省份活產(chǎn)子女?dāng)?shù)較高,其中貴州達到1.86。從各地區(qū)15-49歲育齡婦女人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)比重來看,北京占比最高,貴州占比最低。可見北京、上海等一線及天津等部分二線城市生育意愿相對較低,但這些城市育齡婦女中大多數(shù)僅有一個孩子,在政策受益范圍內(nèi)。而中西部地區(qū)育齡婦女人數(shù)比重偏低而活產(chǎn)子女?dāng)?shù)較高,這些地區(qū)生育意愿相對較高,但育有二孩及以上的婦女人數(shù)占據(jù)較大比例,政策受益群體規(guī)模占比相對較低。
隨著二孩政策的放開,不同區(qū)域受政策影響程度除生育意愿這一因素外,符合政策條件育齡婦女人口規(guī)模也是一個重要因素。東部地區(qū)因政策受益群體規(guī)模占當(dāng)?shù)赜g婦女人口總規(guī)模比重較高,受政策影響程度較大,未來人口增長將快于中西部地區(qū)。從同一區(qū)域來看,不同城市因育齡婦女中再生育意愿不同,未來人口變化也將呈現(xiàn)明顯差異,一線及部分二線城市再生育意愿將不及三四線城市,在住房成本及撫養(yǎng)成本相對較低的城市,生育意愿較高,未來人口將呈現(xiàn)較快增長。
1.4、人口群體生育意愿變化:不同職業(yè)群體生育意愿將呈現(xiàn)明顯差異
經(jīng)濟及時間成本也是影響生育意愿的重要因素。生育二胎所帶來的壓力不僅包括經(jīng)濟壓力,還體現(xiàn)在機會成本、時間成本等方面的壓力。因此收入水平以及工作壓力也是影響生育意愿的重要因素。在同等條件下,經(jīng)濟壓力越小,生育意愿越高;工作壓力越小、時間越充裕,生育意愿越高。六普數(shù)據(jù)顯示,不同職業(yè)15-64歲婦女中,農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員多為農(nóng)村人口,在撫養(yǎng)成本方面相對較低,且時間較為充裕,有2個及以上子女的婦女人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重較高。在活產(chǎn)1個子女的婦女人數(shù)占比相差不大的國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人群體、專業(yè)技術(shù)人員群體、辦事人員和有關(guān)人員群體三類群體中,國家機關(guān)這一群體生二胎及以上的婦女人數(shù)占比要高于辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員。
當(dāng)前因一部分群體因再撫養(yǎng)一個孩子的經(jīng)濟成本較高“生不起”,或者工作壓力較大“不敢生”,導(dǎo)致不同職位群體生育意愿產(chǎn)生較大差異。不考慮農(nóng)業(yè)等以農(nóng)村人口為主的職位,城鎮(zhèn)中像類似國企、事業(yè)單位這種職位群體中,部分育齡婦女因再撫養(yǎng)一個孩子的經(jīng)濟成本及時間成本相對較低,再生育意愿相對高于其他職位群體,未來這部分人群再生育可能性較大。
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