最近，國務院常務會議決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停。

　　在此之前，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)文要求做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設，稱將強化電力規(guī)劃指導，做好項目優(yōu)選，控制燃煤電站總量。

　　這些政策背后的一個深層背景是，中國電力已步入相對過剩期。雖然過剩程度尚待觀察，但當此之時，正是推進電力行業(yè)結構調整的有利時機，應抓住這個機遇，淘汰落后產能，促進產業(yè)升級。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全社會用電量同比僅增長0.7%，發(fā)電設備累計平均利用3279小時，同比減少268小時。隨著經(jīng)濟下行壓力增大，近年來全國發(fā)電設備平均利用小時數(shù)已經(jīng)逐年走低，2014年全國6000瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時數(shù)為4286小時，同比減少235小時。雖說近幾年可再生能源發(fā)電占比上升，拉低了發(fā)電設備利用率，但如此低的利用率仍令業(yè)界有過剩之憂。

　　電力行業(yè)已經(jīng)幾經(jīng)短缺和過剩輪回的怪圈。早在1998年亞洲金融危機期間，就有電力過剩之說，但隨后因規(guī)劃不夠，新世紀后又面臨短缺之憂。這種情況的出現(xiàn)，有經(jīng)濟周期與電源建設周期不同步，規(guī)劃前瞻性不夠等原因。這次會是又一個輪回嗎?目前來看這種可能性不大。

　　數(shù)據(jù)顯示，曾經(jīng)的用電大戶工業(yè)用電增速同比下降，第三產業(yè)和居民生活用電逐步上升，但因后兩項在整體用電中占比不大，對全社會用電量影響有限。中國經(jīng)濟已步入新常態(tài)，淘汰落后產能和產業(yè)轉型升級已迫在眉睫，指望房地產和重工業(yè)復蘇帶動用電需求大幅上升已不現(xiàn)實。

　　而且，近年來可再生能源在能源供應結構中占比大幅上升。在國家政策鼓勵支持之下，風電和光伏發(fā)電成本不斷下降，有望在2020年逐步實現(xiàn)風、光、火同價。在環(huán)保低碳已成全社會共識的背景下，一些能耗高、污染重的小火電便成眾矢之的。

　　當然，中國經(jīng)濟今后仍能保持中高速增長，因經(jīng)濟下行政府不斷加大在基礎設施建設等領域投資，電力需求在一定時期內仍將保持適度增長，且政府近年來加大電動汽車和充電樁建設支持力度，如這一領域迅速發(fā)展，可極大提振電力需求。但前述種種跡象已經(jīng)顯示，電力相對過剩需要盡快采取措施應對。

　　首先，這兩年新增火電仍維持較高規(guī)模，屢有火電項目投產或獲批消息見諸報端。主要原因是，去年年初常規(guī)火電項目審批權下放至地方，導致各地搶跑、規(guī)劃無序，這也是國家發(fā)展改革委和國家能源局要求做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設的原因。為此，需進一步合理布局電源點，提高清潔能源的比重和大型、高效火電機組比重，遏制盲目投資。

　　其次，在電力體制改革的大背景下，不少地方已經(jīng)開始進行雙邊交易試點。在電力過剩的情況下，電價可能走低，發(fā)電側的競爭會日趨激烈，發(fā)電企業(yè)需從以往跑馬圈地的粗放增長模式中轉變，提高技術水平，更多注重質量和效益。