1月26日，中國煤炭工業(yè)協會發(fā)布了中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報，并提出“十三五”時期發(fā)展思路。煤炭工業(yè)在“十二五”時期供應能力增強、產業(yè)結構不斷優(yōu)化，市場化改革以及行業(yè)自主創(chuàng)新能力、清潔高效利用水平的提升進展顯著。“十三五”時期，將著力推動行業(yè)結構調整與轉型升級，推動現代煤化工產業(yè)和煤機裝備制造業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明礦山、市場體系和安全生產長效機制的建設。煤炭需求將低速增長并保持較大規(guī)模。

　　供需嚴重失衡

　　根據煤炭工業(yè)協會發(fā)布的通報，截至2015年底，全國煤礦數量1.08萬處，其中年產120萬噸以上大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產量比重由58%提高到68%。

　　煤炭市場化改革取得重大進展，企業(yè)市場主體作用得到充分發(fā)揮，交易市場體系不斷完善，市場監(jiān)測機制作用也得到了有效發(fā)揮。同時，煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到增強，煤炭科技創(chuàng)新體系日趨完善。

　　此外，煤炭工業(yè)清潔高效利用水平提高：一方面，綠色開發(fā)取得新成效，保水開采、充填開采等綠色開采技術得到推廣，一批循環(huán)經濟園區(qū)相繼建成，實現了集中生產、集約發(fā)展，初步形成了資源環(huán)境和區(qū)域經濟協調發(fā)展的產業(yè)新格局。另一方面，清潔高效利用已取得較快發(fā)展，水煤漿、型煤、低階煤提質等潔凈煤技術攻關取得明顯進展。

　　煤炭工業(yè)協會指出，當前煤炭行業(yè)供需嚴重失衡。一方面，受經濟增速放緩、經濟結構優(yōu)化、能源結構變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，煤炭需求增速放緩；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產投資大增，與消費需求相比，產能過剩問題突出。

　　同時，產業(yè)、技術及產品結構不合理依然突出，生產集中度低、人均效率低、產品結構單一的問題未獲根本改變；安全開發(fā)、潔凈生產、深度加工仍困難重重。此外，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理粗放，稅費負擔重，退出機制不完善，制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸猶存。

　　步入發(fā)展新階段

　　煤炭工業(yè)協會表示，“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化持續(xù)推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為能源的主體地位不會改變；但經濟結構不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。“十三五”期間煤炭需求將低速增長并保持較大規(guī)模。

　　在此背景下，煤炭工業(yè)步入新的發(fā)展階段，行業(yè)要圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動行業(yè)發(fā)展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。