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2017年我國(guó)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
2017/4/7 10:38:15 來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建立一個(gè)具有一定規(guī)模、一定服務(wù)能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要手段。良好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量測(cè)試和產(chǎn)(商)品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù),同時(shí)也為相應(yīng)的執(zhí)法部門提供履行職責(zé)的技術(shù)保障。為了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建立一個(gè)具有一定規(guī)模、一定服務(wù)能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要手段。良好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量測(cè)試和產(chǎn)(商)品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù),同時(shí)也為相應(yīng)的執(zhí)法部門提供履行職責(zé)的技術(shù)保障。
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)已建立了國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局和相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),形成了一個(gè)具有規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。
我國(guó)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展歷程時(shí)間簡(jiǎn)介起步20 世紀(jì)初至建國(guó)以檢驗(yàn)農(nóng)畜產(chǎn)品起步建國(guó)后國(guó)家頒布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》、《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》、《現(xiàn)行實(shí)施檢驗(yàn)商品種類表》等規(guī)章條例,對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化管理。1978 年成立了專門的計(jì)量機(jī)構(gòu)國(guó)家計(jì)量總局和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局。1988 年國(guó)務(wù)院將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家計(jì)量局、國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局合并后組建國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局,國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)初步發(fā)展。1989 年4 月1 日《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施,其中明確規(guī)定將標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。1993 年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》開始實(shí)施,對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品規(guī)定了明確的處罰措施。國(guó)家各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及各行業(yè)紛紛開始設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量管理提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。2000 年《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》獲得通過(guò),其中第一次明確提到了從事產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。“實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)”和“技術(shù)監(jiān)督”作為國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000 年修訂)》。社會(huì)化的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開始逐步得到國(guó)家的認(rèn)可,檢測(cè)行業(yè)在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下逐步發(fā)展壯大。快速發(fā)展期2001 年加入WTO我國(guó)政府加入世貿(mào)組織的承諾,加入WTO 后四年內(nèi)(最遲到2005 年12 月11 日)允許外資進(jìn)入中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資本實(shí)力和豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)全面進(jìn)入中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng),成為中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的重要部分。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成獨(dú)立第三方檢測(cè)的主體,國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢(shì)占據(jù)了政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)。政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)主要包括各部委的質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、衛(wèi)生等各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證及各級(jí)政府(含省、市、縣、鎮(zhèn)等)的各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性檢測(cè),目前該部分市場(chǎng)占全部檢測(cè)市場(chǎng)的55%左右。獨(dú)立第三方檢測(cè)是政府強(qiáng)制性檢測(cè)之外的全部檢測(cè)內(nèi)容,占全部檢測(cè)市場(chǎng)的40%左右。我國(guó)政府逐漸放開對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管,國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越得到認(rèn)可和重視。2011 年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,要求重點(diǎn)推進(jìn)包括檢驗(yàn)檢測(cè)在內(nèi)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,到2015 年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》明確指出,推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),提升專業(yè)化服務(wù)水平;培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù);鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測(cè)服務(wù)延伸等發(fā)展方向。2012 年2 月科技部發(fā)布了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》,提出圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新,突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),形成一批系統(tǒng)解決方案,建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。在對(duì)“科技服務(wù)業(yè)”的描述中指出,“開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),為科技型企業(yè)提供委托研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)”。2012 年2 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020 年)》提出,全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平,在夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)方面,要加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合,優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置,建設(shè)檢測(cè)資源共享平臺(tái),完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)手段,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全、科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系,鼓勵(lì)不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資料來(lái)源:中經(jīng)先略數(shù)據(jù)中心整理
我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)目前仍屬于尚未成熟的階段,多方面因素影響著行業(yè)發(fā)展。總體而言有利因素占據(jù)著主導(dǎo)地位,未來(lái)檢測(cè)行業(yè)的前景依然是非常光明的。我國(guó)檢測(cè)行業(yè)的推動(dòng)因素與優(yōu)勢(shì)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):
1. 居民生活水平提高,更加關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量安全;
2. 國(guó)內(nèi)制造業(yè)飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí);
3. 貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)外質(zhì)量、環(huán)保要求提高;
4. 行業(yè)監(jiān)管制度放開,更多機(jī)構(gòu)允許進(jìn)入限制性檢測(cè)領(lǐng)域;
5. 新產(chǎn)品出現(xiàn)使得檢測(cè)技術(shù)不斷更新,服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大;
6. 世界各地的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一,行業(yè)監(jiān)察制度完善,使得公眾性被人們認(rèn)可。
目前,我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù),2013 年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678 億元,2014 年為2105 億元,2015 年為2574 億元。從今后發(fā)展方向看,檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國(guó)家大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè),做大做強(qiáng)是發(fā)展方向。
2008-2015年中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

資料來(lái)源:認(rèn)監(jiān)委
2015年我國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)數(shù)量31122家,同比2014年的28340家增長(zhǎng)了9.82%,近幾年我國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)數(shù)量如下圖所示:
2013-2015年中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)數(shù)量

資料來(lái)源:認(rèn)監(jiān)委
2015年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作自2015年12月啟動(dòng),到2016年5月底剛剛完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、核對(duì)和分析等工作,獲得了全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。從2015年度全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(不含港澳臺(tái))分析,呈現(xiàn)出三個(gè)方面的積極趨勢(shì):
一是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從機(jī)構(gòu)數(shù)量看,截至2015年底,全國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)31122家,較2014年度增長(zhǎng)9.82%,近三年年均增長(zhǎng)11.92%;從營(yíng)業(yè)收入看,全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1799.98億元,較上年增加10.37%,近三年年均增長(zhǎng) 13.45%,遠(yuǎn)高于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)水平。從吸納就業(yè)看,全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口共計(jì)945073人,較上年相比增長(zhǎng)8.78%,近三年年均增長(zhǎng)率10.36%,高于全國(guó)新增就業(yè)人口增幅。統(tǒng)計(jì)表明,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增速放緩的情況下,檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)仍保持了高速發(fā)展,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用持續(xù)上升,成為“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái),為國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。
二是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備4463801臺(tái)套,全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元,實(shí)驗(yàn)室面積5369.15萬(wàn)平方米,近三年來(lái)設(shè)備資產(chǎn)年均增長(zhǎng) 26.69%。截至2015年底,全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)為1689家,較2014年增長(zhǎng)70.7%。表明我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量有所提升。
三是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。從機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看,企業(yè)類型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)18665家,占機(jī)構(gòu)總量59.97%;事業(yè)單位類型11853家,占機(jī)構(gòu)總量38.09%;其他法人類型604家,占機(jī)構(gòu)總量1.94%。近三年來(lái),事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%,呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),與近年來(lái)我國(guó)加快推動(dòng)事業(yè)單位分類改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的趨勢(shì)一致。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看,國(guó)有及國(guó)有控股15012家,集體控股896家,民營(yíng)企業(yè)12498家,港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)187家,其他機(jī)構(gòu)2529家。近三年來(lái),民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保持高速增長(zhǎng),數(shù)量年均增長(zhǎng)超過(guò)30%,營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)17%;外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,2015年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.7%。這表明,民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的生力軍。
2015年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體上以小微機(jī)構(gòu)居多,服務(wù)范圍有限,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全國(guó)96.2%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人,平均就業(yè)人數(shù)為32人,大多屬于小微型企業(yè)。全國(guó)82%以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù),提供全國(guó)性服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,國(guó)際化發(fā)展的機(jī)構(gòu)幾乎沒有。此外,國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì),近三年來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的數(shù)量減少3.8%,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅大于檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)增幅。
二、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況
近年來(lái),國(guó)家認(rèn)監(jiān)委通過(guò)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革、開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作,在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),一方面落實(shí)國(guó)務(wù)院 “大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求,為檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境,不斷釋放改革紅利;另一方面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管,不斷規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。
2015年,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委部署開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),組織27個(gè)行業(yè)評(píng)審組、31個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,對(duì)全國(guó)3.1萬(wàn)余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,方式包括自我檢查、飛行檢查、能力驗(yàn)證和盲樣考核等,取得了較好的監(jiān)管效果。全國(guó)共有1415家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫`法違規(guī)或不規(guī)范運(yùn)行而受到資質(zhì)認(rèn)定部門的行政處理或行政處罰,其中,對(duì)520家存在文件管理不規(guī)范、人員管理不嚴(yán)格等問題的機(jī)構(gòu)作出行政告誡處理,對(duì)123家存在超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)作出暫停資質(zhì)處理,對(duì)北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁(gao)盛機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司等16家存在出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情形的機(jī)構(gòu)予以撤銷資質(zhì)處理,對(duì)中央儲(chǔ)備糧重慶北碚直屬庫(kù)糧油檢測(cè)中心、寧夏公路管理局中心試驗(yàn)室、福建三明機(jī)動(dòng)車安檢站、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續(xù)滿足資質(zhì)認(rèn)定要求的機(jī)構(gòu)予以注銷資質(zhì)處理。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)總體運(yùn)行規(guī)范,檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量穩(wěn)步上升。
根據(jù)我國(guó)法律法規(guī),向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獲得資質(zhì)認(rèn)定,并且在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中使用資質(zhì)認(rèn)定(“CMA”)標(biāo)志。希望社會(huì)各方在選擇檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí),關(guān)注其是否依法取得資質(zhì)認(rèn)定,是否出具帶有CMA標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,以保護(hù)自身合法權(quán)益。
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