商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)9.9%，折合1780.8億美元，增長(zhǎng)12.2%。在世界經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期上升、保護(hù)主義盛行的不利局面下，這充分表明中國(guó)新發(fā)展是世界各國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)我國(guó)以制度型開(kāi)放更好地吸引和利用外資，高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于穩(wěn)定外資的預(yù)期，增強(qiáng)外資信心發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　中國(guó)市場(chǎng)信心不斷增強(qiáng)

　　從實(shí)際使用外資金額來(lái)看，今年1月至11月，總額11560.9億元人民幣超過(guò)2021年的11493.6億元人民幣，引資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)去年全年水平。

　　“今年前11個(gè)月吸收外資的規(guī)模和增速是非常亮眼的成績(jī)。在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)影響下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)王曉紅表示，這表明，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)仍對(duì)全球跨國(guó)投資非常具有吸引力。另外，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外商投資的信心和預(yù)期的穩(wěn)定起到了重要作用。

　　“吸收外資的速度是超出大多數(shù)人預(yù)期的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川認(rèn)為，這和中國(guó)自身努力改善外商投資的營(yíng)商環(huán)境，特別是推動(dòng)大型項(xiàng)目更快落地，大型項(xiàng)目工作專班有效運(yùn)作有直接的關(guān)系；也和外資看好中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展高度相關(guān)。

　　回望過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐沒(méi)有停止。在全球國(guó)際直接投資大幅波動(dòng)條件下，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　近日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國(guó)外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過(guò)55%，年度使用外商投資額穩(wěn)居世界第二位。外商投資結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，吸收外商直接投資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)市場(chǎng)之所以能成為外商投資的熱土，與堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境密不可分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成重要一環(huán)

　　今年前11個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)58.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)23.5%。

　　“我國(guó)利用外資從規(guī)模和速度型在向質(zhì)量型發(fā)展。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資的高速增長(zhǎng)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致，反映出我國(guó)制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。”王曉紅認(rèn)為，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，人才結(jié)構(gòu)的豐富，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為高技術(shù)制造業(yè)吸引外資創(chuàng)造了有利的投資環(huán)境。

　　王曉紅表示，我國(guó)不斷縮減外商投資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。“這為各類制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)來(lái)華投資，分享中國(guó)大市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，提供了非常好的市場(chǎng)機(jī)遇。”

　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼前海分院院長(zhǎng)曲建表示，在中國(guó)沿海地區(qū)的中心城市和內(nèi)陸地區(qū)的一些主要城市，都出現(xiàn)了高新技術(shù)領(lǐng)域上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度加快，而固投的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性指標(biāo)，這就預(yù)示著我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持一個(gè)相當(dāng)可觀的增長(zhǎng)速度。

　　曲建表示，對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)，從過(guò)去重點(diǎn)是加工組裝環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈的打造除了向上游和下游延伸，還要增加安全度的考量。“現(xiàn)在中國(guó)高新技術(shù)供應(yīng)鏈體系的打造是多因素共同作用下的結(jié)果，包含自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力和營(yíng)銷物流能力。”

　　目前，中國(guó)制造業(yè)吸收外資的結(jié)構(gòu)上，高技術(shù)制造業(yè)的外商投資增速明顯高于一般制造業(yè)。“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)確立，各項(xiàng)政策配套實(shí)施，使得外資看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景。”桑百川分析認(rèn)為，出現(xiàn)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)要求的高技術(shù)行業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)，外商投資的增速明顯更高。同時(shí)，在外商投資結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中，存量的外商投資出現(xiàn)了明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移，特別是在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和低端的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，沿海的外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移甚至出現(xiàn)退出的情況是明顯的。所以新增的制造業(yè)的外資在增長(zhǎng)，特別是高技術(shù)外資的增長(zhǎng)，與低端的制造業(yè)的外商投資的撤離是并存的。

　　更大力度吸引和利用外資

　　不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，更大力度吸引和利用外資。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀會(huì)議精神時(shí)指出，外資企業(yè)普遍關(guān)心自身在中國(guó)雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期信心。

　　近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新增6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，是試點(diǎn)示范的第二次擴(kuò)圍，也是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的又一重要舉措。“下一步我們將會(huì)同有關(guān)地方推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)政策盡快落地見(jiàn)效。”商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示。

　　同時(shí)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試力度，加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

　　“穩(wěn)外資不僅僅是穩(wěn)新增外商投資的規(guī)模，保持新增外商投資的穩(wěn)定。同樣重要的是穩(wěn)定存量的外資，為已經(jīng)在中國(guó)投資設(shè)廠的外資企業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境。”桑百川認(rèn)為。

　　束玨婷表示，商務(wù)部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。“高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，聚焦外資企業(yè)反映的突出問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定的政策舉措，著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。”

　　中國(guó)早已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是由內(nèi)外資企業(yè)共同打造的。“穩(wěn)外資就是發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，共同提升內(nèi)外資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。”王曉紅表示。

　　黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。10月底，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，以更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的積極作用。王曉紅表示，要推動(dòng)高水平的開(kāi)放就是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則，要推動(dòng)從“邊境”開(kāi)放向“邊境后”開(kāi)放，為吸收高質(zhì)量的外商投資營(yíng)造良好的環(huán)境。（記者 馮其予）

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