“最近兩年仍是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段。盡管增長(zhǎng)速度回落，但對(duì)增長(zhǎng)狀況不應(yīng)有過于消極的估計(jì)，既要看到短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和壓力，又要看到有利于長(zhǎng)期發(fā)展的積極變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律。”在日前舉行的第八屆中國國際鋼鐵大會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在作題為《宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與改革戰(zhàn)略》的報(bào)告時(shí)表示，“中國鋼鐵行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，有條件成為具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。”

　　我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增長(zhǎng)的“新常態(tài)”

　　劉世錦表示，目前，各方對(duì)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換階段的共識(shí)在不斷增加。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年10月份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)率為7.2%，5年后會(huì)繼續(xù)下降。從地方政府的態(tài)度來看，2013年，多個(gè)省份的地方生產(chǎn)總值實(shí)際增速低于預(yù)期，而且大多數(shù)省區(qū)、市調(diào)低了2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

　　“最近兩年仍是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，潛在增長(zhǎng)率為7%~8%，之后將穩(wěn)定在中高速水平上。”劉世錦說，“中高速增長(zhǎng)的''底在何處’還沒有探明，可能還有一個(gè)探底的過程，估計(jì)為6%~7%。”

　　劉世錦指出，去年下半年，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)并有所回升是預(yù)期改善和庫存調(diào)整所致，因而是一個(gè)短期的上升。今年初以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，符合增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的規(guī)律。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超預(yù)期回落，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和投資增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、企業(yè)效益等指標(biāo)表現(xiàn)較好，對(duì)增長(zhǎng)狀況不應(yīng)有過于消極的估計(jì)。

　　“更重要的是應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài)。”劉世錦說。對(duì)于這一“新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或狀態(tài)”，劉世錦稱之為“中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期”或“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)”，其含義是中高速增長(zhǎng)的“底”已經(jīng)探明，比如7%左右，而且這樣一個(gè)速度能夠穩(wěn)住并持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，比如5年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化

　　如今，我國制造業(yè)正呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性衰退的特征，行業(yè)銷售利潤率分化。其中，以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)日益放緩，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)。

　　我國經(jīng)濟(jì)以往的高增長(zhǎng)主要依托高投資。在投資結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占50%左右。“在既有的技術(shù)水平和預(yù)算約束的條件下，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)歷史需求峰值出現(xiàn)時(shí)，就意味著投資高增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束。”劉世錦說。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)來看，住宅新增需求峰值逐步逼近，區(qū)域分化更加明顯。目前，中國城鎮(zhèn)每年新增住宅需求峰值為1200萬套~1300萬套，這一峰值水平預(yù)計(jì)在2015年前后到來;保障性住房對(duì)住宅投資的支撐作用也在下降。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，其相對(duì)建設(shè)高峰已過。目前，我國東部沿海地區(qū)和部分中部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平已接近甚至超過人口密度相似的發(fā)達(dá)國家。例如，山東、江蘇、河南的公路密度均超過150公里/百平方公里，超過人口密度相似的韓國79公里/百平方公里;河南和山東的鐵路密度超過2.5公里/百平方公里，略低于韓國3.1公里/百平方公里的水平。“未來10年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)0.21個(gè)百分點(diǎn)。”劉世錦說。

　　“對(duì)于與高投資密切相關(guān)的鋼鐵行業(yè)來說，這也意味著歷史需求峰值的出現(xiàn)和高增長(zhǎng)時(shí)代不再持續(xù)。”劉世錦指出，“在中高速增長(zhǎng)階段，依靠高投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，須發(fā)掘和啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”

　　目前來看，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰已過，但后勁猶存，如高鐵、地鐵、中西部地區(qū)的交通設(shè)施等投資增長(zhǎng)仍有較大潛力。不過，劉世錦同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“問題是如何在防控風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資增長(zhǎng)。”

　　城鎮(zhèn)化也是新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。未來20年~30年，中國的城鎮(zhèn)化率還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，涉及2億多人。現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20%的非戶籍人口。有研究認(rèn)為，這部分人群解決戶籍問題后，其消費(fèi)將增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。2010年，我國的工業(yè)增加值增長(zhǎng)率是23%，日本是31.4%，美國是38.5%。如果我國通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)達(dá)到與日本和美國相同的水平，將有30%~70%的提升空間。

　　消費(fèi)升級(jí)也不容忽視。收入倍增計(jì)劃的實(shí)施將有助于提升消費(fèi)比重。城市中等收入群體中產(chǎn)階級(jí)是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量，預(yù)計(jì)這一群體的比重到2020年將達(dá)到45%。

　　同時(shí)，更大程度、更高質(zhì)量地融入全球分工體系將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用。我國可以通過改進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，并在某些領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如與基本建設(shè)能力相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出和投資等，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　此外，中國在不少領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新潛能，除了技術(shù)創(chuàng)新外，商業(yè)模式創(chuàng)新的能力也不容低估。促進(jìn)創(chuàng)新改革，也可以進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

　　哪家企業(yè)出局市場(chǎng)說了算

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，我國將進(jìn)入行業(yè)和企業(yè)分化、重組的過程，將出現(xiàn)一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)。究竟是哪些行業(yè)和企業(yè)，主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

　　劉世錦認(rèn)為，“留下來”的行業(yè)很可能大多數(shù)是傳統(tǒng)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)有條件成為具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。這是因?yàn)槲覈�鋼鐵行業(yè)具有規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)、長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)磨練的優(yōu)勢(shì)，而且國內(nèi)需求依然可觀，還可以更多地開拓國際市場(chǎng)，參與到發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施重建、新興市場(chǎng)國家基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系建設(shè)當(dāng)中。

　　值得注意的是，目前，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)成為制約鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。與以往的階段性產(chǎn)能過剩不同，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)還同時(shí)面臨著環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步等方面的壓力和挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張數(shù)量的時(shí)代已經(jīng)過去，將進(jìn)入一個(gè)以兼并重組為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

　　劉世錦認(rèn)為，在兼并重組的過程中，應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，按照負(fù)面清單原則改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ);按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的重組。在推進(jìn)兼并重組的過程中，應(yīng)著力提高既有優(yōu)勢(shì)，并培育新優(yōu)勢(shì)。

　　哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要由市場(chǎng)作出選擇。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上，要堅(jiān)持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”;要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。政府要把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要的金融支持，等等。