12月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，迅速引發(fā)業(yè)界關(guān)注。3月開始啟動，本次修訂《鼓勵目錄》歷時約10個月，與上一版僅相隔1年。修訂后的《鼓勵目錄》總條目1235條，比2019年版增加127條，修改88條。《鼓勵目錄》的修訂傳遞出哪些吸引外資的信號？各地應(yīng)如何更好利用這一外商投資新利好？

　　吸引外資加速優(yōu)結(jié)構(gòu)

　　12月28日，商務(wù)部有關(guān)負責人在就2020年版《鼓勵目錄》進行解讀時介紹，本次修訂主要有四個亮點：一是進一步增加鼓勵外商投資條目，擴大鼓勵范圍。二是進一步鼓勵外資投向先進制造業(yè)，增強重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。三是進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是進一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對此，商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，2020年版《鼓勵目錄》的四大亮點反映出中國在吸收外資方面的三大趨勢：一是隨著外商投資準入負面清單越來越短，鼓勵外資進入的領(lǐng)域會越來越多，外資企業(yè)將在中國擁有更大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ欢�是從產(chǎn)業(yè)來看，體現(xiàn)了中國加速優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大力度鼓勵外資流入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展；三是從區(qū)域來看，體現(xiàn)了中國加速推動?xùn)|中西和東北等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，這些區(qū)域和領(lǐng)域展現(xiàn)的外商投資機遇將越來越多。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時說道，此次《鼓勵目錄》修訂的亮點變化體現(xiàn)出當前吸引外資既要有效地穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，更好地穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，又要更好地引導(dǎo)外資企業(yè)增加對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)的投資，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量導(dǎo)向、鍛長補短的導(dǎo)向以及構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的導(dǎo)向。

　　中國在穩(wěn)外資的同時也在持續(xù)優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-11月全國實際使用外資8993.8億元，同比增長6.3%（折合1294.7億美元，同比增長4.1%）。其中，服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長16.1%，占全國實際使用外資的78.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長31.6%。

　　配套政策須跟上

　　今年以來，中國發(fā)布了2020年全國版負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單以及《市場準入負面清單（2020年版）》。《鼓勵目錄》的發(fā)布更是釋放了市場潛力和政策優(yōu)惠雙重紅利，為外商深耕中國市場拓展了更大空間。

　　劉向東表示，鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄旨在通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資投向，而負面清單旨在明確外資市場準入的邊界，兩者的有效結(jié)合能為外資提供清晰的信號，即在準入的前提下可以有導(dǎo)向地享受同等的優(yōu)惠政策，積極滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，使中國經(jīng)濟體系更完整、更健康和更可持續(xù)。

　　張建平強調(diào)，《鼓勵目錄》體現(xiàn)出中國在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動雙循環(huán)發(fā)展的進程中，從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面特別希望外資能夠優(yōu)先考慮進入的領(lǐng)域，尤其對外資投向中西部地區(qū)在普遍鼓勵政策基礎(chǔ)上配套采取了稅收、土地等優(yōu)惠政策。

　　如何更好發(fā)揮《鼓勵目錄》的“指揮棒”作用，加快外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

　　張建平認為，更好地發(fā)揮《鼓勵目錄》的作用，至少需要采取三大舉措：一是圍繞外商投資法及其配套條例，要進一步通過改革簡化企業(yè)辦事程序，提高備案注冊等手續(xù)的效率，實現(xiàn)準入前內(nèi)外資企業(yè)一視同仁；二是要加強對投資者合法權(quán)益的保護，在政府采購、標準制定等方面內(nèi)外資企業(yè)一視同仁；三是繼續(xù)加大改革開放力度，優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓外資企業(yè)在雙循環(huán)中的作用不斷得到提升。

　　劉向東補充稱，《鼓勵目錄》發(fā)布后還需要出臺相關(guān)實施細則，包括各地在土地供應(yīng)、稅收減免等方面出臺相關(guān)實施細則，以便使其與地方的相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)，并因地制宜提供更加便利的營商環(huán)境，推出更新的穩(wěn)外資相關(guān)政策措施。（記者吳力）

　　 轉(zhuǎn)自：國際商報