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目前，我國網(wǎng)上外賣用戶超4億人次，消費(fèi)者對外賣餐飲食品安全提出了更高要求。近段時間，本報收到多封讀者來信反映相關(guān)問題，并就創(chuàng)新外賣餐飲食品安全監(jiān)管方式提出意見建議。

與此同時，第三方服務(wù)平臺、地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者表示，確保舌尖上的安全不能有半點(diǎn)松懈，應(yīng)堅持包容審慎監(jiān)管原則，在守住食品安全底線的前提下，促進(jìn)外賣餐飲平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，網(wǎng)上外賣逐漸成為群眾日常生活的一部分，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)上外賣用戶已達(dá)4.09億人次。新冠肺炎疫情防控期間，外賣餐飲業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2020年前5月新增外賣相關(guān)企業(yè)10.6萬家，同比增長766%。外賣餐飲對保障基本民生、增加社會就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。

但是，由于鏈條長、環(huán)節(jié)多，加之新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品安全監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和手段還不適應(yīng)外賣餐飲快速發(fā)展，平臺和入網(wǎng)商戶主體責(zé)任落實不到位、消費(fèi)者維權(quán)難等問題有所凸顯。

小餐飲紛紛上線，消費(fèi)者容易“少看一眼”，但市場監(jiān)管部門理應(yīng)“多看一眼”

“很多小餐飲、小作坊、小雜食店等陸續(xù)入駐網(wǎng)上平臺，尤其是一些專做外賣沒有堂食的小餐飲，大多位于不起眼的街巷角落，食材安全、環(huán)境衛(wèi)生等往往存在隱患。”河南省漯河市讀者王琦表示，顧客點(diǎn)外賣大多考慮方便實惠，不會專門去這些小店小鋪實地看看，這也讓有些商家存在僥幸心理。

小餐飲紛紛上線，消費(fèi)者容易“少看一眼”，但市場監(jiān)管部門理應(yīng)“多看一眼”。實際上，食品安全法授權(quán)各地對“三小”制定具體管理辦法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前，各地對“三小”采取了許可、備案或登記等多種管理模式，但不同地區(qū)在小餐飲綜合管理水平方面差異較大，有的地方允許其上線經(jīng)營，有的地方則認(rèn)為其不宜在線上擴(kuò)展經(jīng)營半徑。

對此，北京中醫(yī)藥大學(xué)附屬東方醫(yī)院口腔科主任醫(yī)師肖燚表示，應(yīng)當(dāng)將小餐飲納入市場監(jiān)管范圍，采取一些有效的政策舉措，確認(rèn)小餐飲的入網(wǎng)經(jīng)營資格，提升外賣餐飲食品安全水平，讓食品安全監(jiān)管在“看得見”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“管得好”，在政府和平臺共同管理下，提升小餐飲商戶的食品安全水平。“建議市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)小餐飲服務(wù)提供者臺賬，對小餐飲店鋪加強(qiáng)檢查力度，開展線下綜合治理。”

山西省陽城縣讀者楊果平則更關(guān)注外賣包裝和配送安全，“疫情防控中，無接觸外賣配送服務(wù)快速發(fā)展，但配送人員尚未納入食品從業(yè)人員管理，也沒有針對外賣包裝和配送工具的監(jiān)管。建議有關(guān)部門不僅要關(guān)注餐品本身的質(zhì)量安全，也要重視外賣包裝和配送安全，確保外賣食品在流通過程免遭污染。”目前，多地正在探索推行食品安全封簽制度，封簽上須填寫制作人、打包人、送餐人姓名和體溫，商戶在外賣打包時貼好封簽，交給外賣配送員，有讀者表示這一做法值得總結(jié)推廣。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家王靜建議，應(yīng)推廣食品安全電子全程追溯，實現(xiàn)外賣食品二維碼追溯全覆蓋。除了原料采購、食品加工人員、食品加工時間等信息，還要將配送車輛、配送人員、配送時間等信息注入二維碼，消費(fèi)者用手機(jī)就能實現(xiàn)“一掃便知”，真正實現(xiàn)損害可賠償、責(zé)任可追究。

針對在外賣打包和配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡意污損、偷食餐品等現(xiàn)象，四川省平昌縣讀者孫中成建議，市場監(jiān)管部門除了關(guān)注食材、環(huán)境安全，還應(yīng)將經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)相關(guān)工作人員納入制度化監(jiān)管范圍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法治意識，依法依規(guī)對嚴(yán)重威脅消費(fèi)者食品安全的行為和相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行懲處。

此外，一些傳統(tǒng)商超、菜市場、生鮮店等也逐漸加入網(wǎng)絡(luò)餐飲隊伍，向居民提供快餐、熟食、半成品菜等外賣服務(wù)，一些外賣品牌還把采購、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行外包。這些新模式新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也給外賣食品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

平臺不能當(dāng)“甩手掌柜”，應(yīng)利用消費(fèi)者評價等大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

前不久，深圳市讀者陳先生在第三方平臺點(diǎn)了冒菜，吃到一半時發(fā)現(xiàn)菜里有蟑螂，“我在線上投訴后，商戶態(tài)度十分惡劣，多次聯(lián)系平臺無果，只能向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門反映，要求他們賠償。”

陳先生的遭遇并非個案。有很多讀者來信反映，通過第三方服務(wù)平臺點(diǎn)外賣，食用不衛(wèi)生餐品后身體出現(xiàn)不良反應(yīng)，找商戶維權(quán)碰壁，找平臺被敷衍塞責(zé)。

對此，安徽省合肥市讀者吳玲表示，對網(wǎng)絡(luò)餐飲可能存在的食品安全隱患，第三方平臺不應(yīng)以“建議謹(jǐn)慎購買”“無行政執(zhí)法權(quán)”等說辭回應(yīng)消費(fèi)者的合理維權(quán)訴求，不能當(dāng)“甩手掌柜”。《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》日前公布，明確：平臺未對食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

王靜建議，整合政府與市場數(shù)據(jù)資源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用”新型監(jiān)管模式。明確平臺在法規(guī)許可范圍內(nèi)，對入駐商戶實行商業(yè)管理。對商戶從信用和食品安全兩個維度進(jìn)行風(fēng)險評級，對高風(fēng)險商戶依法依規(guī)處理。

一些第三方平臺也在探索如何監(jiān)督商戶為消費(fèi)者提供安全、放心的餐飲服務(wù)。“我們設(shè)有專門的食品安全部門，通過大數(shù)據(jù)，從多維度對商戶食品安全狀況進(jìn)行綜合評估和選優(yōu)，促進(jìn)商戶更關(guān)注食品安全問題，主動提高自身管理水平。”一家大型第三方平臺公司食品安全部總監(jiān)晏陽表示，大數(shù)據(jù)有助于對食品安全類投訴、保險理賠申請等進(jìn)行分析，更好了解消費(fèi)者食品安全需求、商戶在食品安全管理中遇到的問題、痛點(diǎn)，有針對性開展監(jiān)管。

“平臺對外賣食品安全負(fù)有重要責(zé)任。”另外一家第三方平臺公司高級副總裁穆榮均表示，平臺要在消費(fèi)者無法到場的情況下，保障生產(chǎn)加工服務(wù)水平，在管好上網(wǎng)準(zhǔn)入的前提下，堅持包容審慎監(jiān)管原則，建議從準(zhǔn)入審核向事中事后監(jiān)管延伸，推進(jìn)包括食品經(jīng)營許可證、小餐飲各類經(jīng)營憑證等監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，利用消費(fèi)者評價等市場數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)管水平。

完善數(shù)據(jù)傳遞和信息共享機(jī)制，及時糾正違法違規(guī)行為

“我們以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)接合部等為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊無證套證等違法經(jīng)營行為，2020年前11個月共發(fā)現(xiàn)問題4454個，責(zé)令整改2392戶，查處無證無照經(jīng)營113戶，立案18起。同時督促第三方平臺加強(qiáng)配送人員管理，明確規(guī)范流程，實行資格審查，做好配送車輛和餐箱清洗消毒。”湖南省市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)管處處長黃曉嵐介紹說，湖南近年來開展專項整治，通過查處一批典型案件，有效提升了外賣食品安全管理水平，但與此同時也發(fā)現(xiàn)了一些監(jiān)管難點(diǎn)。

目前，在湖南網(wǎng)絡(luò)訂餐市場份額最大的兩家第三方平臺企業(yè)，注冊地分別在北京和上海。某縣在一次外賣食品安全檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)平臺存在對入駐商戶資質(zhì)審核不嚴(yán)等問題，擬對該縣代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。“平臺對入駐商戶資質(zhì)審核有管理責(zé)任，若存在違規(guī)違法行為，市場監(jiān)管部門可依法對其實施行政處罰。”黃曉嵐表示，但因為平臺注冊地與違法行為發(fā)生地不在同一區(qū)域，跨區(qū)域執(zhí)法辦案有難度。對平臺代理機(jī)構(gòu)實施行政處罰，雖能夠及時糾正違法違規(guī)行為，但不利于督促平臺企業(yè)從根源上加強(qiáng)管理，降低外賣食品安全風(fēng)險。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：按照法律法規(guī)，平臺企業(yè)應(yīng)定期主動向市場監(jiān)管部門推送入駐商戶信息，但目前做得并不到位，大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的優(yōu)勢也并沒有充分發(fā)揮出來。對此，黃曉嵐表示，平臺企業(yè)若要提升商戶資質(zhì)審核能力，應(yīng)當(dāng)充分利用市場監(jiān)管部門依法公示的商戶主體信息，包括注冊、許可、監(jiān)管和信用管理等，這些信息已完全公開，“但平臺企業(yè)若要進(jìn)行批量訪問，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，數(shù)據(jù)傳遞與共享機(jī)制還需要進(jìn)一步建設(shè)完善。”

“我們從2018年開始，委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對全省21個地級市的平臺入網(wǎng)餐飲商戶開展亮證經(jīng)營情況、食品安全信息、網(wǎng)絡(luò)食品安全信息三大項內(nèi)容監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測情況及時通報各市，由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門開展線下核查，及時下線違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲商戶。”據(jù)廣東省市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)管處副處長鐘百川介紹，通過持續(xù)監(jiān)測、通報、核查，證照不全問題得到有效治理，證照不全率從2019年初的2.29%下降至目前的0.14%，“鼓勵經(jīng)營外賣食品的大中型餐飲單位率先實施‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’建設(shè)，向消費(fèi)者展示食品制作過程，增強(qiáng)消費(fèi)信心，同時建設(shè)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)控、人員管理、食品安全知識推送、違法行為分析報告推送等功能模塊，進(jìn)一步提升自身食品安全管理。”