“十四五”時(shí)期財(cái)政部將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策——

保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定 大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　減稅降費(fèi)怎么進(jìn)一步推進(jìn)、預(yù)算改革從哪些方面深化、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何防范化解……4月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，由財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況，解答了一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，“十四五”時(shí)期，財(cái)政部要全力支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，“十三五”時(shí)期累計(jì)超過(guò)了7.6萬(wàn)億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。歐文漢表示，下一步將著力完善減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，提升政策實(shí)施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。

　　“‘十四五’時(shí)期，為保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力，以及實(shí)施助企紓困政策需要，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”歐文漢說(shuō)。

　　首先，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等以前出臺(tái)的制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施。其次，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出，對(duì)去年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。同時(shí)，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。

　　對(duì)于健全地方稅體系、培育地方稅源，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，將按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革；在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。

　　預(yù)算既體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和政策，又反映政府的活動(dòng)范圍和方向，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。“十四五”期間，如何進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革？在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，將在加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束等方面重點(diǎn)突破。

　　“各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障，完善預(yù)算、決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組或黨委審議。”李敬輝說(shuō)。對(duì)于支出政策，重點(diǎn)是在保持合理支出強(qiáng)度的同時(shí)，做到有保有壓、突出重點(diǎn)，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。

　　同時(shí)，加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。李敬輝表示，要加強(qiáng)政府性資源綜合管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算，強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理。財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌也表示，加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌方面，積極運(yùn)用零基預(yù)算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)四本預(yù)算的統(tǒng)籌，推進(jìn)收支實(shí)行“一個(gè)盤(pán)子”管理。

　　財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是積極財(cái)政政策的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，去年實(shí)施效果明顯，有效保障基層做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。據(jù)悉，今年實(shí)行直達(dá)管理的資金增至2.8萬(wàn)億元，比去年增加了1.1萬(wàn)億元。李敬輝表示，要督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、提高項(xiàng)目成熟度和可執(zhí)行性，按照效益優(yōu)先原則，科學(xué)確定支出進(jìn)度評(píng)估辦法。

　　地方政府債務(wù)問(wèn)題受到社會(huì)高度關(guān)注，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？對(duì)此，歐文漢用詳細(xì)的數(shù)字報(bào)了一個(gè)“賬”：截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國(guó)際普遍認(rèn)同的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“下一步，我們將按照‘開(kāi)好前門(mén)、嚴(yán)堵后門(mén)’的思路，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。”歐文漢表示。

　　“‘十四五’時(shí)期，財(cái)政部門(mén)在運(yùn)用財(cái)政工具、發(fā)揮宏觀治理作用上，明確了諸多新目標(biāo)、新舉措。組織收入上突出統(tǒng)籌財(cái)政資源，支出方面繼續(xù)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福利保障。財(cái)政調(diào)控職能增強(qiáng)，通過(guò)推動(dòng)逆周期、跨周期和預(yù)期管理的統(tǒng)一，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣向記者表示。（記者 曾金華）

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