當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。貨幣政策如何在擴(kuò)大需求上積極作為？中共中央政治局會(huì)議要求，貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

　　“按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，爭(zhēng)分奪秒落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)近日表示，下階段，人民銀行將實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，不搞大水漫灌、不透支未來(lái)。

　　用好新增金融工具額度

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策，明確在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。專(zhuān)家認(rèn)為，在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的前提下，加大金融對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度，有助于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)微觀就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的綜合效應(yīng)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的具體用途包括：補(bǔ)充投資重大項(xiàng)目資本金，以及對(duì)于短期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金無(wú)法到位的，可以為專(zhuān)項(xiàng)債券搭橋。目前，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已在全國(guó)多地落地，首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度也已全部完成投放，正加快形成實(shí)物工作量。

　　“落實(shí)好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，可以撬動(dòng)更多社會(huì)資金加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地形成實(shí)物工作量，發(fā)揮有效投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及水利、電力能源、交通、信息等方面，這些底層基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要支撐，有利于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，是跳出傳統(tǒng)政策框架推出的創(chuàng)新金融手段，具有嚴(yán)格規(guī)范的政策要求和市場(chǎng)屬性，在使用過(guò)程中體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，既靈活高效又快速直達(dá)，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控的綜合效能。在定向發(fā)行過(guò)程中，政策性開(kāi)發(fā)性金融債與財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)降準(zhǔn)等具體政策配合使用，既不提高財(cái)政赤字率，又不會(huì)產(chǎn)生貨幣超發(fā)，政策適配度高，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性再貸款工具和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具發(fā)力，將成為下半年信貸的重要支撐。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，要充分發(fā)揮政策性銀行、國(guó)有大行的“頭雁”作用，支持基建投資提速，發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的核心作用，并加大金融支持民營(yíng)小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域力度，既保持信貸在月度、季度間的平滑，避免過(guò)度上下波動(dòng)，影響預(yù)期穩(wěn)定，也保持信貸總量平穩(wěn)，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)提供保障。

　　推動(dòng)降低企業(yè)融資成本

　　推動(dòng)降低企業(yè)融資成本一直是貨幣政策的發(fā)力重點(diǎn)。今年以來(lái)，1月、8月公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）中標(biāo)利率兩次累計(jì)下降了20個(gè)基點(diǎn)，帶動(dòng)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行0.15個(gè)百分點(diǎn)，5年期以上LPR下行0.35個(gè)百分點(diǎn)。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個(gè)人信貸的成本。

　　LPR改革以來(lái)，我國(guó)社會(huì)綜合融資成本明顯降低，去年全年企業(yè)貸款加權(quán)平均利率達(dá)到改革開(kāi)放40多年來(lái)的最低水平。同時(shí)，LPR報(bào)價(jià)較好地反映了央行貨幣政策取向和市場(chǎng)資金供求狀況，已成為銀行貸款利率定價(jià)的主要參考，并已內(nèi)化到銀行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)中，原有的貸款利率隱性下限被完全打破，貨幣政策傳導(dǎo)渠道得以有效疏通。

　　“引導(dǎo)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，LPR仍有下調(diào)空間。”溫彬表示，今年上半年新發(fā)放的企業(yè)貸款利率再創(chuàng)歷史新低，按揭和零售貸款利率降幅更大，各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具紅利和貸款利率下行已在一定程度上起到了刺激融資需求的效果；但若后續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，消費(fèi)、投資等修復(fù)力度偏弱，未來(lái)LPR仍有下調(diào)空間，5年期以上LPR調(diào)降概率更大，以有效推動(dòng)居民和企業(yè)貸款利率下行，進(jìn)而激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期融資需求。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日指出，要引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資。這也有利于擴(kuò)大信貸有效需求。有關(guān)部門(mén)要完善對(duì)銀行的考核，銀行要完善內(nèi)部考評(píng)和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵(lì)機(jī)制。

　　近年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，中長(zhǎng)期貸款向制造業(yè)尤其是高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域投放較多。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，既是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放上開(kāi)展較多探索并取得明顯成效，后續(xù)還需要繼續(xù)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

　　近日，人民銀行召開(kāi)了部分金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸形勢(shì)分析座談會(huì)。對(duì)于下一階段貨幣信貸工作，在“保持貸款總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性”的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投放，進(jìn)一步做好對(duì)小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸支持工作”。這凸顯了貸款投放要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　從信貸結(jié)構(gòu)看，金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前的支持重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)”展開(kāi)。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，一方面，支持關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如普惠金融、小微企業(yè)等；另一方面，支持關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，比如綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

　　《2022年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》也明確，下一階段，保持再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持；加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度，推動(dòng)普惠小微貸款支持工具更好落地生效；實(shí)施好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款；加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款落地生效。

　　“貨幣政策為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面不一樣，金融環(huán)境不一樣，貨幣政策也理所當(dāng)然應(yīng)該不同，不同的經(jīng)濟(jì)要實(shí)行不同的貨幣政策。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更應(yīng)該立足自己的國(guó)情自主實(shí)施貨幣政策。”劉國(guó)強(qiáng)表示，疫情發(fā)生以后，中國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，使我國(guó)有條件也有必要實(shí)施正常的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌，不超發(fā)貨幣，沒(méi)有實(shí)施非常規(guī)貨幣政策，沒(méi)有把工具箱掏空。所以，當(dāng)前中國(guó)貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價(jià)格工具，也不缺數(shù)量工具。（記者 姚進(jìn)）

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