報(bào)告指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，全會再次強(qiáng)調(diào)，要 “穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。自 2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要 “推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變” 以來，“制度型開放” 已成為推動高水平開放的核心命題。較于傳統(tǒng)以商品、要素流動為核心的 “邊境上開放”，制度型開放側(cè)重于 “邊境后規(guī)則” 的對接與融合，是中國對高質(zhì)量對外開放的關(guān)鍵標(biāo)志。厘清 “制度型開放” 的敘事邏輯，能深化對中國特色開放道路理論的闡釋，同時(shí)為構(gòu)建新發(fā)展格局、參與全球治理提供實(shí)踐指引。

一、歷史邏輯：中國對外開放的演進(jìn)與升級

制度型開放重要論斷的提出，并非偶然的理論創(chuàng)新，而是中國對外開放進(jìn)程持續(xù)深化的必然結(jié)果，其敘事主線始終圍繞 “時(shí)代需求”“問題導(dǎo)線” 展開。

在改革開放初期，中國從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住第三次全球化浪潮帶來的機(jī)遇，以 “要素開放” 為突破口，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等戰(zhàn)略舉措，發(fā)揮勞動力、土地等低成本要素優(yōu)勢，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，參與國際分工。這一階段開放的核心是通過 “邊境上” 的政策優(yōu)惠吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)，以 “借船出海” 戰(zhàn)略舉措實(shí)現(xiàn)增量開放，為中國積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2012 年，中國貨物進(jìn)出口總額從 206.4 億美元增長至 3.87 萬億美元，躍居世界第二，證明了中國改革開放政策的正確性，以及要素開放對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)開放模式的局限性逐漸顯現(xiàn)，要素成本優(yōu)勢減弱、外部市場環(huán)境瞬息萬變、全球治理體系面臨重構(gòu)。“百年未有之大變局” 的時(shí)代背景決定了改革開放從 “要素流動型開放” 向 “制度型開放” 轉(zhuǎn)型的必然趨勢。從 2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索 “負(fù)面清單” 管理模式，到 2020 年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確 “對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，再到 2022 年 RCEP 生效后，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等領(lǐng)域的制度不斷完善，中國持續(xù)推進(jìn)制度型開放的實(shí)踐。在這一過程中，既很好回應(yīng)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需求，也主動適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革，彰顯了中國開放戰(zhàn)略的歷史連續(xù)性與時(shí)代創(chuàng)新性。

二、理論邏輯：馬克思主義開放理論的中國化發(fā)展

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”，深刻揭示了世界市場形成的必然性與開放性的歷史趨勢。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合不同時(shí)期國情發(fā)展開放理論，毛澤東同志提出 “自力更生為主，爭取外援為輔” 的方針，奠定了中國開放的基本立場。鄧小平同志提出 “對外開放” 的基本國策，開創(chuàng)了中國特色開放道路。

從理論內(nèi)涵看，制度型開放的理論蘊(yùn)含三種思維。一是 “統(tǒng)籌發(fā)展與安全” 的辯證思維，既強(qiáng)調(diào)對接國際規(guī)則，也強(qiáng)調(diào)維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全、數(shù)據(jù)安全等核心利益，如出臺《外商投資安全審查辦法》以實(shí)現(xiàn)國家開放與安全的有機(jī)統(tǒng)一。二是 “國內(nèi)國際雙循環(huán)” 的系統(tǒng)思維。通過制度型開放逐步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)” 等的內(nèi)外銜接，為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度保障。三是 “共商共建共享” 的全球治理思維。主張以制度型開放推動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，致力于避免 “脫鉤斷鏈”，如中國積極推動加入 CPTPP、DEPA，倡導(dǎo)構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。這三重思維融合貫通，共同構(gòu)建了制度型開放的理論內(nèi)核。

三、實(shí)踐邏輯：破解發(fā)展難題與參與全球治理的雙重路徑

制度型開放重要理念對開放實(shí)踐的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)于 “對內(nèi)改革” 與 “對外合作” 的雙向發(fā)力，既是破解國內(nèi)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措，也是參與全球治理的重要路徑。

在國內(nèi)實(shí)踐中，制度型開放以 “規(guī)則對接” 推動改革的深化。一方面，以國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則倒逼國內(nèi)制度創(chuàng)新，如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國通過修訂《專利法》《商標(biāo)法》等法律，將惡意侵權(quán)賠償上限提升至五百萬元，達(dá)到國際先進(jìn)水平。在市場準(zhǔn)入方面，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從 2018 年的 48 條縮減至 2024 年的 29 條，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。另一方面，將自貿(mào)區(qū)作為制度型開放的試驗(yàn)田，以 “小切口” 實(shí)現(xiàn) “大突破” 的方式，從自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)實(shí)踐中總結(jié)制度創(chuàng)新成果并形成示范效應(yīng)，如上海臨港新片區(qū)開展 “離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革” 的制度試點(diǎn)，總結(jié)了投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度型開放實(shí)踐的推進(jìn)，不僅優(yōu)化了國內(nèi)營商環(huán)境，更激發(fā)了市場主體活力，如 2024 年我國實(shí)際使用外資金額為 8262.5 億元人民幣，同比下降 27.1%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體引資占比達(dá) 34.6%，同比增長 40.8%，事實(shí)證明了制度型開放通過規(guī)則適配為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。

在國際實(shí)踐中，制度型開放以 “規(guī)則引領(lǐng)” 參與全球治理。面對逆全球化思潮抬頭、全球治理赤字加劇的現(xiàn)狀，中國通過制度型開放推動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加包容、普惠的方向發(fā)展。在 “一帶一路” 建設(shè)中，中國與沿線國家推動 “規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通”，截至 2025 年 10 月，我國已經(jīng)與 48 個(gè)共建 “一帶一路” 國家簽訂了 65 份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對接。在多邊關(guān)系建設(shè)中，中國積極參與 WTO 改革，提出 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(DEPA)中國方案，推動全球數(shù)字治理規(guī)則構(gòu)建。這種以 “制度輸出” 替代 “要素輸出” 的開放模式，既提升了中國在全球治理中的話語權(quán)，也為發(fā)展中國家參與全球規(guī)則制定提供了新選擇，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

總之，厘清 “制度型開放” 的敘事邏輯，可以清晰把握中國對外開放的過去、現(xiàn)在與未來。從歷史邏輯看，它是中國開放進(jìn)程的必然升級;從理論邏輯看，它是馬克思主義開放理論的中國化創(chuàng)新;從實(shí)踐邏輯看，它是破解發(fā)展難題、參與全球治理的關(guān)鍵路徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，只有持續(xù)深化制度型開放，才能更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國智慧與中國方案。

作者系仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副研究員、廣東省農(nóng)村科技特派員

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