雖然《商品煤質量管理暫行辦法》對進口煤限制不大，但政府明令五大發電集團及神華縮減及暫停煤炭進口，加上此前的煤炭限產，卻令國內煤炭市場悄悄地起了變化。

　　9月15日，為提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用，緩解國內、外煤炭產能過剩局面，國家發改委公布了與環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局等六部委聯合制定的《商品煤質量管理暫行辦法》。規定自明年1月起，限制進口、銷售和遠距離運輸高灰分高硫煤。與此同時，國家發改委會議部署將2014年的煤炭進口減少5000萬噸，其中華能、國電、大唐等五大發電集團被要求縮減煤炭進口量，而神華集團則被要求停止進口煤和進口貿易。

　　“雖然這些政策的出臺很難讓煤炭市場出現根本改變，但是今年四季度的煤炭價格將會有所回升。”五大發電集團內部一位人士認為。

　　進口量將減少5000萬噸

　　據悉，8月28日，國家發改委召集華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團五大發電企業以及華潤電力、浙能集團、粵電集團、神華集團等九大企業，共同開會討論關于煤炭行業脫困問題并研究進口煤相關工作。

　　記者了解到，國家發改委會議部署將2014年的煤炭進口減少5000萬噸。由于1-8月份進口煤炭減少了近千萬噸，要求9-12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業承擔減少2000萬噸，由這九家參會企業具體落實。根據主要電力企業2013年的進口煤基數，2000萬噸的進口煤縮減計劃也被分解到各大電力企業。在接下來的9-12月份4個月期間，華能集團要減少816萬噸，國電集團要減少320萬噸，大唐集團要減少185萬噸，華電集團減少150萬噸，中電投集團要減少100萬噸，浙能集團要減少116萬噸，粵電集團減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。神華集團則被要求停止進口煤和進口貿易。

　　“在發改委要求國有大型電力集團減少9-12月份煤炭進口量的前提下，中國第四季度進口煤市場難以出現去年同期盛況，電廠接貨價格在短短3個月時間里上漲50-60元/噸。”橫琴煤炭交易中心分析指出。

　　依照往年慣例，到了11-12月份，國內大型煤企將與五大電力集團進行年度長協談判，談判前，煤企一般會想方設法抬高煤價，而電企則為了增加博弈籌碼會盡可能提高進口煤量。因此，四季度往往是進口煤大幅上漲的時候，政府要求四季度縮減煤炭進口，是否能落實到位很難確定。

　　其中，2013年四季度中國煤炭進口量達到8825萬噸，其中12月份超過3500萬噸，第四季度電廠進口煤價格出現50-60元/噸漲幅。

　　據電廠反饋，雖然國家要求電企減量，但如果四季度國內大煤企聯手抬價，像去年一樣一周漲上10-20元/噸，出現那么大的漲幅情況，電企肯定不能被國內煤企扼住脖子，將依市場行情計劃進口煤量。

　　橫琴煤炭交易中心同時透露，這個進口煤減少量本來就是各個電力集團在對第四季度市場做預測后，估算出來的一個數量，也就是說這個減量本來就在他們的預期之內，因此對電廠沒什么影響。 有電企人士也告訴記者，目前國內煤價與進口煤價格差別縮小，四季度進口煤的數量本身也會有所減少。

　　同時有分析師稱， 進口煤已經沒有價格優勢，火電企業只是做了一個順水人情 ;神華目前已經不再進口了，未來4個月減少4000萬噸進口量的目標不難實現。

　　“四季度本身就是冬季取暖旺季，加上進口煤縮減以及煤炭限產，煤炭市場預計將出現回升。”五大電力集團一高管分析認為，但調控難以從根本上改變煤炭市場，預計2015年煤炭市場需求仍將走弱，煤價仍將繼續承壓。

　　電企憂心“臟煤”禁令

　　相對于縮減煤炭進口量的指標，更讓電企窩心的則是《商品煤質量管理暫行辦法》。

　　《商品煤質量管理暫行辦法》規定從2015年1月1日起，政府將不再允許銷售或進口灰分含量超過40%、硫分含量超過3%的煤炭。具體而言，中國將禁用灰分含量超過30%、硫分含量超過1.5%的褐煤——發電廠所使用的一種低等級“臟煤”。

　　該政策從去年5月開始討論起，煤炭行業與電力行業就對此展開了博弈。當時，煤炭行業人大代表聯名上書請求抑制低熱值煤進口，五大電力集團則認為該政策不符合市場規律、不利于國民利益，同時對環境保護作用很小，并集體向國家發改委表示了抗議。

　　華東以及華南沿海城市是中國進口煤炭的主要地區，分析稱這一禁令實際上等于禁止中國從澳大利亞、非洲南部以及其他地區進口低質煤炭，此番可能會使澳大利亞相關產業遭受數十億美元的銷售額損失。

　　煤炭行業專家李朝林則指出，目前我國煤炭進口主要來自印度尼西亞，該國出口煤炭均為低值，很多印尼進口煤被抵制在國門之外，此舉肯定對緩解目前國內煤炭價格低迷的現狀有一定的意義。

　　除了未來將對煤價產生一定影響之外，電企方面更加憂心的則是換煤成本的增加。

　　據記者從河北一家火電廠了解，近幾年國內火電機組按照國家環保部門的嚴格要求，對發電設備進行了改造，火電企業根據不同的煤種、煤質對鍋爐的燃燒和排放進行設計以達到排放標準的要求，或對已投產電廠進行脫硫脫硝改造以適應煤種變化和更加嚴格的環保指標要求。

　　“基于前幾年煤價高企，國家鼓勵進口煤炭，同時內蒙古褐煤價格更低，國內多家火電廠的鍋爐設計是根據4000-4500大卡煤種來設計燃燒和排放的，使用這類煤種所產生的排放已經完全符合國家環保要求，而如今政府又鼓勵高品位煤種，這意味著國內很多火電廠又不得不花費巨資重新改造鍋爐。”上述火電廠一負責人告訴記者。

　　而一電力企業人士則核算，換煤成本的增加對電企更是一個不小的沖擊，按一噸煤600元左右的價格，若灰分從30%降到16%，理論上碳含量就增加了14%，則每噸將增加50到70元成本。這對電企而言太苛刻了。

　　而五大電力集團電力專家劉先生則指出，現在國內火電廠的環保水平已經達到國際先進水平，單純通過提高商品煤品質來提高環保指標的意義不大，對火電企業來說反而還要浪費資金改造鍋爐去適應高品位煤炭。“電企用什么煤，應該市場來決定，環保的話，監管好用煤企業的排放才是關鍵。”(記者 王冰凝 北京報道)