1、氣候變換問題受到日益關(guān)注，全球碳交易興起

　　20 世紀 80 年代以來，全球氣候變暖的現(xiàn)象凸顯。 19 世紀末，“溫室效應(yīng)”的概念被初次提出； 2015 年四份獨立數(shù)據(jù)組合表明， 2014 年是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)以來 135 年中最炎熱的一年， 而北美東部地區(qū)已經(jīng)成為全球少數(shù)溫度較低的地方。

全球氣溫分布圖

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　　大量排放二氧化碳是氣候變暖的重要原因。 多方研究表明，人類活動向大氣中排放的溫室氣體是導致全球氣候變化的重要原因之一。由于燃燒石化燃料，人類已經(jīng)將工業(yè)革命以來大氣中的二氧化碳濃度增加了 40%以上。 2013 年 5月，大氣中的二氧化碳濃度創(chuàng)下歷史新高，首次達到 400ppm(百萬分之四百)。自此之后，大氣中的二氧化碳濃度就一直居高不下，很少低于 400ppm 的水平。因此，如何控制和減少二氧化碳排放量，成為控制全球氣候變暖局面的重中之重。

全球平均大氣二氧化碳濃度

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　　全球氣候變暖導致的海平面上升、冰川消融等問題加劇，碳減排迫在眉睫。1988 年成立的政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）于 1990 年、 1995 年、2000 年、 2007 年、 2014 年，先后發(fā)布了五次評估報告，并在報告中多次指出：氣候變化的影響不僅是明確的，而且還在不斷加強。如果任憑全球海平面加速上升和冰川面積加速縮小，后果將不堪設(shè)想。削減以二氧化碳為主的溫室氣體排放量，延緩全球變暖已迫在眉睫。

　　各國政府合作介入碳減排，歷屆氣候大會推動建立應(yīng)對氣候變化的國際制度框架。 20 世紀 90 年代以來，各國政府開始對氣候相關(guān)事務(wù)進行積極介入，國家間協(xié)作得到進一步加強。然而，當排放權(quán)利實際上同經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利掛鉤時，不可避免地會導致全球利益競爭的局面。伴隨著艱難的談判， 1992 年，綱領(lǐng)性文件《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的地球首腦會議上通過。公約第一次締約方會議（COP），即世界氣候大會于 1995 年在德國柏林召開。 1997 年，人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的《京都議定書》順利通過，從而構(gòu)建起了應(yīng)對氣候變化的國際制度框架。

歷屆氣候大會主要成果

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　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 設(shè)定未來減排進程，承諾大幅降低二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放量。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 是一個有法律約束力的公約， 將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。《公約》對未來數(shù)十年的氣候變化設(shè)定了減排進程。發(fā)達國家同意推動資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，并承諾采取措施，爭取將 2000 年溫室氣體排放量降低到 1990 年的水平。《京都議定書》 具體規(guī)定 2008 年到 2012 年發(fā)達國家的減排目標。《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款，規(guī)定了發(fā)達國家在第一承諾期（2008 年-2012 年）的減排目標，即整體而言發(fā)達國家溫室氣體排放量要在 1990 年的基礎(chǔ)上平均減少 5.2％。不過，不同國家有所不同。比如， 歐盟作為一個整體要將溫室氣體排放量削減 8％，日本和加拿大各削減 6％，而美國削減 7％。《巴黎協(xié)定》為 2020 年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。《巴黎協(xié)定》是繼 1992 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、 1997 年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本。《協(xié)定》目標是把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于 2°C 之內(nèi)， 并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上 1.5°C 之內(nèi)。《協(xié)定》指出， 發(fā)達國家締約方應(yīng)當繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排目標， 發(fā)展中國家締約方應(yīng)當繼續(xù)加強它們的減排努力。 鼓勵不同國家根據(jù)不同的國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或限排目標。盡管美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，但全球碳減排的決心和進程不會逆轉(zhuǎn)。2017年 6 月，美國總統(tǒng)特朗普以《巴黎協(xié)定》危害美國能源產(chǎn)業(yè)，減少國內(nèi)就業(yè)機會等為借口，宣布美國將退出該協(xié)定。 2015 年美國全年二氧化碳排放量為51.7 億噸，是世界第二大溫室氣體排放國，占當年全球溫室氣體排放總量的14%。美國退出《巴黎協(xié)定》將為全球帶來更大的減排壓力，提升其他國家的減排成本。但是，美國的行為并不足以逆轉(zhuǎn)全球碳減排的決心和趨勢。首先，美國國內(nèi)對特朗普這一做法仍存在強烈的反對，而美國正式退出仍要等到 2020年，屆時正逢美國大選，《巴黎協(xié)定》必將成為重要議題，不排除美國政府改變退出《巴黎協(xié)定》的決定。其次，中國和歐盟執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的態(tài)度仍然堅決，第十九次中國-歐盟領(lǐng)導人會晤發(fā)表聯(lián)合聲明，表達了雙方共同捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》歷史成果，采取領(lǐng)先能源轉(zhuǎn)型措施，果斷回擊氣候變化帶來的負面影響的決心，即使美國最終退出，其他國家共同完成減排目標依舊可行。

　　根據(jù)是否接受《京都協(xié)定書》轄定，碳交易市場可分為京都市場和非京都市場。 其中，京都市場由基于配額的 ET（國際排放貿(mào)易）、和項目市場 CDM（清潔發(fā)展機制）、 JI（聯(lián)合履約機制）市場組成，非京都市場則不基于《京都協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則，包括 VCM（資源減排市場）和一些零散市場。

全球碳交易市場分類

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　　根據(jù)不同的碳交易標的，排放交易體系分為基于配額的交易和基于項目的交易。 基于配額的交易，遵循“總量控制與交易”的機制，其交易標的是基于總體排放量限制而事前分配的排放權(quán)指標或許可。 這類的排放交易體系主要有歐盟排放交易體系（EU-ETS）、 美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）、 新西蘭排放交易體系、 中國的七個碳交易試點等。 基于項目的交易，則采用“基準與信用”的機制，交易標的是某些減排項目產(chǎn)生的溫室氣體減排信用， 是一種事后授信的交易方式。這類排放交易體系主要包括聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）以及京都議定書體系外的自愿減排碳市場（VCM）。全球碳交易市場活躍，近三年交易量穩(wěn)定在 70 億噸 CO2當量以上。 從全球碳交易市場的市值和交易量來看，近年來碳交易市場發(fā)展迅速，并在 2011年達到頂峰。 2011 年全年碳交易產(chǎn)值達 1760 億美元，折合成人民幣超萬億元。盡管受價格下降的影響， 2011 年之后碳交易金額出現(xiàn)了一定的下滑，但 2014-2016 年交易額仍穩(wěn)定在 500 億美元左右， 全年實現(xiàn)的碳交易量也維持在超過70 億噸 CO2當量的高位，全球碳交易市場前景廣闊。

全球碳交易量和碳交易額

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　　歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）的碳配額市場占據(jù)全球碳市場的主導地位。 從 2005 年正式運營起，截止 2015 年，共有 31 個國家納入歐盟排放交易體系，其交易總量占全球碳排放交易總量的 80%左右。歐盟排放交易體系體系覆蓋了歐盟二氧化碳總排放的 50%和所有溫室氣體排放的 40%，覆蓋對象包括超過 11000 個發(fā)電站和廠房。歐盟排放交易體系分為三個階段。

EU-ETS 三階段覆蓋范圍、減排目標和配額設(shè)定

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　　在第一和第二階段，采用“自上而下”的分配方式。 歐盟委員會根據(jù)“總量控制、負擔均分”的原則，依照歐盟整體的減排目標和各成員國的減排承諾，在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)確定各個成員國分擔的減排義務(wù)。每個歐盟成員國要提交一份國家分配計劃（NAP），包含各個設(shè)施的排放總量。 NAP 由歐盟委員會修改審查通過后，排放總量被轉(zhuǎn)化為配額，由各國根據(jù)其 NAP 分配到每個設(shè)施。前兩個階段碳配額以免費分配為主（約 90%），第三階段拍賣方式發(fā)放比例大幅提升。 前兩階段的實際拍賣量從第一階段的 300 萬噸（占比 0.13%）到第二階段的 750 萬噸（占比 4%），和歐盟期望的 5%-10%的目標仍有差距，但有償分配方式已逐漸成型。自 2013 年第三階段開始力推配額拍賣方式，拍賣方式發(fā)放配額比例大幅上升，占配額總量的一半以上。配額上限過高和經(jīng)濟危機沖擊導致配額過剩。 歐盟碳排放交易體系建立之初，是由各成員國自行設(shè)定排放量配額上限。過高的上限使得 EU ETS 在 2007年底第一階段結(jié)束之際，實際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低 7%。 2008 年經(jīng)濟危機以來，歐盟制造業(yè)一蹶不振，大批企業(yè)減產(chǎn)導致二氧化碳排放量急劇下降，同時企業(yè)還在出售用不完的排放許可權(quán)，又增加了配額供應(yīng)，使得碳排放配額過剩更加嚴重，給碳配額價施加進一步下行壓力。直到 2014 年，整個EU-ETS 中仍有約 13 億碳排放許可過剩。如果不對交易體系進行結(jié)構(gòu)性改革， 2020 年末過剩配額可能膨脹到 45 億噸。配額過剩導致 EUA 現(xiàn)貨價格低迷。 現(xiàn)貨市場上，過剩的供應(yīng)壓低了污染者的排放成本，導致配額價格持續(xù)下跌。 EU-ETS 設(shè)計初期，每噸碳排放許可交易價格在 25 到 30 歐元之間，在 2007 年中期曾達到過 35 歐元。隨后由于配額過剩，碳排放交易價格直線下滑，最低時一度觸及 2.5 歐元，直至 2014 年，碳排放交易價格基本在 4.3 歐元到 5 歐元之間。據(jù)能源專家分析，碳價至少要達到每噸 20 歐元才能促使企業(yè)實施低碳能源策略，極低的配額價格使生產(chǎn)者以微小代價即可獲得大量排放許可，不僅不利于減排技術(shù)的進步，帶動新能源的發(fā)展，甚至還拉動了煤炭的銷量，讓整個歐洲的減排系統(tǒng)走到了崩潰的邊緣。

EUA 現(xiàn)貨價格變化范圍

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　　EUA 期貨價格同樣在低位運行。 在第一階段（2005-2007）， EUA 期貨價格在 2006 年 4 月份之前曾一度維持在高位，最高價格曾突破 30 歐元/噸，2006 年 4 月發(fā)布報告顯示碳排放量低于預(yù)期，導致 EUA 期貨價格迅速下挫，在 2007 年下半年曾一度低于 0.1 歐元/噸。在第二階段（2008-2012）， 2008年底歐洲議會批準“氣候行動和可再生能源一攬子計劃”，為 2020 年設(shè)置了氣候和能源目標，同時對 EU-ETS 進行了一系列改革。這一系列改革短暫促進了EUA 期貨價格的上漲，但經(jīng)濟危機的打擊很快又導致 EUA 期貨價格大幅下跌。進入 2012 年，歐債危機的沖擊進一步削減了各國對碳配額的需求，多個國家在市場上出售配額，導致 EUA 期貨價格下跌至 10 歐元/噸以下，并持續(xù)在低位徘徊。在第三階段（2013-2020）， EUA 期貨價格依舊處于低位，但歐盟積極尋求對策，試圖擺脫這一困境。

EUA 期貨成交量和結(jié)算價

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　　歐盟碳配額 EUA 交易量較大但交易額大幅下滑。 近年來， EUA 交易量整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢， 2013 年和 2014 年交易量均超過 80 億噸，在全球碳市場中占據(jù)主導地位。盡管 EUA 交易量一直增長，但受制于 EUA 價格的持續(xù)下滑，EUA 交易額在 2011 年之后出現(xiàn)大幅下滑， 2014 年交易額僅為 524.42 億美元，交易均價僅為 6.3 美元/噸。

　　歐盟逐步削減配額發(fā)放和提高拍賣比例。 歐盟采用削減配額發(fā)放和提升配額中以拍賣方式分配的比重來應(yīng)對碳價過低帶來的危機。在 ETS 進入第三交易期（2013-2020）后，歐盟規(guī)定，每年發(fā)放的碳配額要以 1.74%的速度遞減，而航空業(yè)的年排放限額為基準排放量（2004-2006 年均排放量）的 95%。 2013年之后，免費配額的比重大幅下降，拍賣配額的比重迅速提升，企業(yè)將主要通過競拍的方式獲得碳配額，政府免費發(fā)放配額的方式將在 2030 年前徹底消失。

EU-ETS 碳市場構(gòu)成

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　　CDM 市場是全球碳市場的重要補充，曾一度繁榮。 全球碳市場由歐盟碳交易市場主導， CDM 市場為其重要補充。在 EU-ETS 的第二階段， CDM 市場得到極大發(fā)展， 2011 年， CDM 一級和二級市場累計交易額達 253 億美元，占當年全球碳交易規(guī)模的 14.38%。

　　歐盟嚴格限制信用額度使用導致 CER 嚴重供大于求。 歐盟在第三階段，對信用額度的使用進行了嚴格限制。第三階段目標減排量是 1990 年的 20%，而歐盟整體層面允許使用的信用總量不允許超過第三階段全部減排量的 50% ，其中對于既有設(shè)施，允許使用的上限為該設(shè)施在第二階段的允許使用額度中尚未使用的部分。這樣一來，歐盟市場的信用減排交易量（CERs 和 EURs）受到極大限制，加之新的需求尚未涌現(xiàn)，導致 CDM 市場嚴重供大于求。近年來，CER 期貨成交量持續(xù)萎縮，同時結(jié)算價格也持續(xù)在低位運行，僅為 0.4 歐元/噸左右。

CER 期貨成交量和結(jié)算價

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　　2、七省市碳交易市場試點，逐步建立全國統(tǒng)一碳排放交易市場

　　我國碳交易市場試點于 2011 年啟動。 2011 年 10 月 29 日， 國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，建立七大碳交易試點市場。《通知》同意在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點。各個試點地區(qū)在碳交易體系的架構(gòu)搭建上保持相對一致，均包含政策法規(guī)體系、配額管理、報告核查、市場交易和激勵處罰措施，又在細節(jié)上考量了各地區(qū)的差異性。

　　我國碳市場以配額市場為主， 自愿減排市場（CCER） 為其補充。 在我國碳配額市場中，政府根據(jù)碳減排目標制定排放總量，并將配額視情況所需分配給各個控排企業(yè)。 各參與實體因?qū)嶋H排放量與發(fā)放量差距產(chǎn)生盈余或不足，進而產(chǎn)生配額供需，再利用市場化手段對配額進行定價，實現(xiàn)交易流通。溫室氣體資源減排量（CCER）是配額的一種補充機制， 對于實際碳排放量高于配額的企業(yè)，可通過購買 CCER 抵消企業(yè)部分實際排放量，實現(xiàn)履約。這一做法始于《京都議定書》中設(shè)定的“清潔發(fā)展機制（CDM）”，鼓勵發(fā)展中經(jīng)濟體碳減排，并可以向發(fā)達經(jīng)濟體的碳市場出售獲利。

碳交易市場結(jié)構(gòu)圖

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　　全國碳市場第一階段預(yù)計只納入電力一個行業(yè)。 在我國碳市場初級階段，擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個行業(yè)。 但由于碳核查的困難， 加上全國碳市場采用的基準線法對技術(shù)數(shù)據(jù)要求高，隨后又將八個行業(yè)縮減為電力、水泥和電解鋁這三個數(shù)據(jù)較好的行業(yè)。近期臨近 2017年年底關(guān)口，為保證全國碳市場能夠順利啟動，預(yù)計第一階段只納入電力一個行業(yè)。之后按照先易后難的原則逐步納入其他行業(yè)，且第一階段只針對二氧化碳這一種溫室氣體。 企業(yè)年排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳或者年綜合能耗達到1 萬噸標準煤將被納入考核門檻。全國碳交易市場制度體系較為完善。 在管理體系方面，我國實行兩級管理體系，國家主管部門主要負責規(guī)則的制定，而省級主管部門主要負責規(guī)則執(zhí)行和根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。在配額總量方面，全國體系吸取試點經(jīng)驗，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的法國式確定體系排放上限。在配額分配方面，全國體系建設(shè)成立初期，配額以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。在 MRV 體系方面，MRV 體系將被逐步完善，關(guān)于核算指南、監(jiān)測計劃要求、第三方核查機構(gòu)遴選規(guī)則、核查報告復查和抽查等方面的制度框架和細則將逐步出臺。在補充機制方面， 配額市場之外，全國體系允許重點排放單位使用 CCER 抵消其部分排放，并將制定關(guān)于使用比例上限、可使用的 CCER 項目類型和信用。在履約機制方面， 在企業(yè)遵約監(jiān)督方面，將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質(zhì)、限制享受優(yōu)惠政策、向社會公開等手段來促進履約。

　　全國碳交易市場進入正式啟動階段。 按照發(fā)改委的規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為準備、啟動和快速運轉(zhuǎn)三個階段： 一是 2014-2016 年，前期準備階段； 二是 2016-2019 年，全國碳市場正式啟動階段； 三是 2019 年以后，全國碳市場快速運轉(zhuǎn)階段，屆時全國碳市場將逐步走向成熟，在溫室氣體減排中承擔核心作用。2015 年 6 月，我國對外發(fā)布了“關(guān)于強化氣候行動的國家自主決定貢獻”，提出中國應(yīng)對氣候變化中長期的行動目標和政策措施。其中，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是重要措施之一。同年 9 月，中美兩國元首發(fā)表的“氣候變化聯(lián)合申明”中，中國首次明確提出 2017 年啟動全國碳排放交易體系。 我國碳市場經(jīng)過在七省市的四年試點運行，已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗。我們預(yù)計，全國碳市場將于 2017 年第四季度正式啟動。

啟動全國碳市場的背景

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　　我國七大碳交易試點市場各自嘗試了不同的政策思路和分配方法， 并于2014 年全部啟動上線交易。經(jīng)過三年平穩(wěn)運行，為全國性碳交易市場的建立提供了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。在全國統(tǒng)一配額分配標準之上，通過其他方式解決地區(qū)差異性。 全國統(tǒng)一的碳市場需要一套兼顧公平和效率的省際碳排放權(quán)配額分配方案，全國碳市場配額分配首先一定是全國統(tǒng)一標準。 碳排放初始配額的分配非常關(guān)鍵，如果配額分配偏緊，就會給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的成本負擔；相反，如果配額偏松，就會降低減排動力。因此，各個地區(qū)的碳排放分配總量要綜合考慮各個地區(qū)的實際發(fā)展情況，既不能帶來過高的成本負擔，同時又能形成各地區(qū)減排的內(nèi)在動力。 從試點情況來看，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，導致減排成本和潛力的不同。因此，我國在設(shè)計未來碳配額分配方案時，需準確估測未來各省區(qū)的碳排放需求量，在全國統(tǒng)一分配標準的基礎(chǔ)上，可以通過財政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等途徑解決地區(qū)發(fā)展的差異性的問題。碳市場覆蓋范圍應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 目前各試點碳市場覆蓋范圍基本遵循“抓大放小”和“循序漸進”的原則，前期納入的都是重點排放和重點耗能單位，隨著試點運行參與方的日益成熟，特別是隨著企業(yè)對碳市場的接受程度提高，納入行業(yè)日益增多，納入門檻也逐步降低。 在通過碳市場實行碳約束的過程中，應(yīng)為區(qū)域性高碳支柱產(chǎn)業(yè)預(yù)留轉(zhuǎn)型空間，避免過度損害地方經(jīng)濟發(fā)展。

七試點行業(yè)覆蓋范圍和配額分配方式

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　　設(shè)置行業(yè)控排系數(shù)解決配額分配的行業(yè)差異性。 中國目前實行免費配額分配，但各行業(yè)仍面臨著配額下降的壓力。目前部分試點碳市場在進行配額分配的時候設(shè)置了行業(yè)調(diào)整系數(shù)，但是獲得較多甚至全部免費配額的基本是傳統(tǒng)高耗能、高排放部門，對貿(mào)易指標較高以及對外依存度較高的行業(yè)并未給予足夠的關(guān)注，從而對行業(yè)的利潤和國際競爭力造成嚴重的影響。湖北碳市場研發(fā)的行業(yè)控排系數(shù)取得了不錯的效果，提供寶貴經(jīng)驗。 行業(yè)排控系數(shù)依據(jù) GDP 平均增速目標和碳強度下降、能源強度目標，在考慮各行業(yè)減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎(chǔ)上綜合確定。通過行業(yè)控排系數(shù)，可以給不同行業(yè)設(shè)定不同的減排壓力，該系數(shù)越大，行業(yè)得到的配額越多，需要承擔的減排責任越小；反之，該系數(shù)越小，行業(yè)得到的配額越少，需要承擔的減排責任越大。完善 MRV 體系， 減少延遲履約現(xiàn)象。 各個試點紛紛擴大碳市場覆蓋行業(yè)、降低控排企業(yè)的納入門檻，控排企業(yè)的數(shù)量越來越多，另有一些省市已經(jīng)開始對重點行業(yè)的企業(yè)進行碳核查，為全國碳市場成立做準備。但是我國具備資質(zhì)的核查機構(gòu)與核查員數(shù)量有限，而各個碳交易試點的兩千余家控排企業(yè)的核查工作都集中在 4-5 月份，導致大量核查工作難以在規(guī)定的核查周期內(nèi)完成，從而推遲了企業(yè)的履約周期。 自試點開展以來，每年都有一般以上的地方推遲完

　　成履約， 2016 年度，除了天津和廣東，其他試點均出現(xiàn)了不同程度的推遲履約行為。 試點經(jīng)驗告訴我們，若想建立全國性碳市場，完善 MRV 體系建設(shè)必不可少。
集中交易與分散交易模式各有利弊。 分散交易的模式在保證各交易市場設(shè)定統(tǒng)一、明確、公開的碳排放核算標準和統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)的前提下，分散交易模式向交易平臺引入競爭，有利于提高服務(wù)水平和提供創(chuàng)新動力。然而，如果前提條件得不到保障，則會出現(xiàn)各地爭相建設(shè)各類交易所的亂象，導致重復建設(shè)、浪費公共資源，也不利于碳市場的有序發(fā)展。集中交易模式的優(yōu)勢在于便于統(tǒng)一標準、集中管理，有利于價格發(fā)現(xiàn)。然而，集中交易模式因我國碳市場的巨大規(guī)模而對交易平臺以及交易規(guī)則的設(shè)計完善提出了非常高的要求。再者，競爭機制的缺乏也不利于促進規(guī)則相關(guān)服務(wù)的優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的改變，需要擴大行業(yè)范圍。 按照現(xiàn)有政策，全國碳市場覆蓋初級階段覆蓋電力、水泥和電解鋁三大行業(yè)，并將在未來逐步擴大。這些高能耗、高排放的部門往往也是承擔轉(zhuǎn)型成本最多、利潤受損最嚴重的部門。再者，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的改變，服務(wù)業(yè)占比越來越高，服務(wù)業(yè)能耗和排放占比也相應(yīng)提高。可以預(yù)期的是，在未來，服務(wù)業(yè)以及大型公共建筑等部門將逐步被納入碳市場。以碳交易市場試點地區(qū)為中心， 建立全國性市場。 推進跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作，探索開展跨區(qū)域碳排放交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場。配額分配與使用制度是統(tǒng)一制度中重要的部分。 不同地區(qū)的配額分配既要考慮公平和效率，又要考慮區(qū)域發(fā)展差異問題。

試點市場向全國市場有序過渡步驟圖

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　　全國碳市場建設(shè)進展良好， 全國性碳交易市場建立在即。 2015 年 9 月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國計劃于 2017 年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。 建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場不僅是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點任務(wù)，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措。全國碳市場的建設(shè)也是一項復雜的系統(tǒng)工程， 需要有效的管理機制、完善的規(guī)章制度、可靠的交易系統(tǒng)和扎實的能力建設(shè)等來支撐。 近年來， 國家發(fā)改委從多方面入手，大力推動建設(shè)全國碳交易市場，并取得良好進展。主要措施有：持續(xù)推進碳排放權(quán)交易試點。 截至 2017 年 9 月累計配額成交量達到 1.97億噸二氧化碳當量，約 45 億元人民幣。試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢，試點在推動參與企業(yè)和試點地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面， 發(fā)揮了積極作用。積極研究國外碳市場的經(jīng)驗并吸取經(jīng)驗教訓。 我國與歐盟等國家和地區(qū)，包括世界銀行等國際組織開展了一系列的合作， 同時跟蹤學習歐盟的國外碳市場的實踐及制度建設(shè)經(jīng)驗，同時對出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生這些問題的原因進行了深入研究， 并將這些納入建立全國碳市場相關(guān)的政策設(shè)計當中。完善全國碳市場的相關(guān)制度設(shè)計。 出臺全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案、市場監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法等相關(guān)的配套措施、配套制度，并開展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作。開展碳市場相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。 通過建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)，推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。深入開展碳市場相關(guān)能力建設(shè)。 發(fā)改委通過開展歷史數(shù)據(jù)核查，開展碳市場相關(guān)能力建設(shè)，組織開展了對 7000 多家重點排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計開展了四萬余人次的碳交易的相關(guān)培訓， 對碳市場的建設(shè)會起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。

　　3、 我國配額市場潛力巨大，未來或?qū)⑦_萬億級規(guī)模

　　中國碳市場整體上已經(jīng)成為了全球第二大碳交易體系。 截至 2016 年 12 月，納入七個試點碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共有約 2729 家，分配的碳排放配額總量合計約 12 億噸。截至 2017年 10 月31 日， 累計配額成交量達到 4.06 億噸二氧化碳當量，約 102.55 億元人民幣。根據(jù)七個試點市場配額交易量和成交額占比，湖北試點的交易量和成交額占全國碳交易試點總量的 40%左右，位居第一。作為最晚啟動的試點，重慶試點的交易量和成交額位居全國碳交易試點的末位，只占大約 0.5%。

2016 年各試點市場配額成交量

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2016 年各試點市場配額成交額

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　　2016 年度大多數(shù)試點的集中程度都在 80%以上，只有湖北碳市場集中程度較低，與前兩年比較，天津的集中程度有所上升，廣東的在穩(wěn)步下降，而其他幾個碳市場的交易集中程度波動較大，沒有明顯的變化趨勢。北京、廣東、湖北、深圳和重慶的交易活躍度都在逐漸上升，只有天津的活躍度在逐年下降。2016 年度深圳交易活躍度最高，達到將近 10%，北京、廣東、湖北和上海的活躍度較為相近，都在 2%-6%以內(nèi)。與之相比，天津和重慶的活躍度明顯低很多。

2014-2016 年各試點配額交易集中程度

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2014-2016 年各試點配額交易活躍度

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　　各碳交易市場間碳配額價格差異較大。 2014 年度， 各個碳市場試點的價格差異較大， 波動性也較大； 2015 年， 價差逐漸縮小，各市場的價格也逐漸趨于穩(wěn)定； 而從 2016 年開始，價差和波動性都有了重新擴大的趨勢。 2014-2017年七個碳市場碳價總體上呈下跌趨勢，個別地區(qū)碳價有所回升。 上海、廣東、湖北、 天津這 4 個碳市場的碳價在 20 元/噸附近波動，較為穩(wěn)定， 而北京、 深圳這 2 個碳市場的碳價在 40 元/噸附近波動，重慶碳市場的碳價波動較大。

2014-2017 年度各交易試點日收盤價格（元／噸）

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　　從七個碳交易試點的 2016 年度總交易量、最高收盤價格、最低收盤價格和平均收盤價格中看出： 廣東碳市場的總交易量最大，超過了 1319 萬噸，而最高收盤價格與最低收盤價格之差卻是最小的，僅約 10 元/噸，所以價格波動性較低， 即說明廣東碳市場投資風險是較小的，市場整體相對平穩(wěn)； 湖北碳市場的總交易量位居第二，約 1127 萬噸，而最高收盤價格與最低收盤價格之差約 13 元/噸，屬于七個碳交易試點中較低的價格水平，也有較低的波動性。 由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，交易量越大，最高收盤價格與最低收盤價格之間的價差越小，亦即交易量越大，價格波動性越小，風險越小。

2016 年全國各試點市場總交易量（萬噸）

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2016 全國各試點市場配額收盤價格（元/噸）

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　　碳配額價格應(yīng)向企業(yè)平均減排成本靠攏。 配額價格預(yù)測短期來看，取決于需求與供給決定，長期來看，碳配額價格應(yīng)該與企業(yè)平均減排成本相近。 需求方面取決于每年碳排放的抵消，碳排放單位為未來儲備的配額，投資機構(gòu)購入待未來出售的配額以及政府配額儲備。供給方面取決于政府當期發(fā)放的配額總量，歷年積累下的多余配額，當期 CCER 的沖擊以及政府配額存儲池中的數(shù)量。長期來看，碳配額價格應(yīng)該與企業(yè)平均減排成本相近。 碳交易的原理在于，在控制排放量的碳市場中，減排成本低的、減排空間大的企業(yè)可多減排，同時將因減排剩余的碳配額出售給減排成本高的企業(yè)，實現(xiàn)獲利。因而，碳的價格應(yīng)該反映一個國家或地區(qū)的平均減排成本。 雖然業(yè)內(nèi)對我國的減排成本尚未有明確的計算結(jié)果，各種研究數(shù)據(jù)從每噸 20 美元至上百美元不等，當前碳價遠低于平均碳減排成本，未來仍有較大上升空間。

　　碳排放遠期交易試運行，引入對沖機制。 2016 年 4 月 27 日，全國首個碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易產(chǎn)品在武漢推出，當日成交量達 680 余萬噸，成交額 1.5 億元。與金融市場中遠期交易合約相似，簽訂碳排放權(quán)現(xiàn)貨遠期交易合約的雙方同意在未來日期按照固定價格交換碳資產(chǎn)，承諾以當前約定的條件在未來進行交易。擔心未來碳資產(chǎn)價格上漲的企業(yè)，可以提前買入碳遠期現(xiàn)貨，并在價格上漲時賣出碳現(xiàn)貨遠期來與現(xiàn)貨市場價格上升的損失進行對沖。2016 年 12 月 19 日，上海碳配額遠期產(chǎn)品上線試運行。 試運行首日，SHEAF052017 成交量達 1688 個(雙邊)。試運行首日之后至 2016 年底，遠期產(chǎn) 品 進 行 了 少 量 交 易 ， 主 要 品 種為SHEAF022017 、 SHEAF082017 、SHEAF112017，累計成交 1804 個(雙邊)，即 18.0 萬噸。

2016 年上海碳配額遠期協(xié)議與現(xiàn)貨價格走勢

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　　現(xiàn)貨遠期交易量和交易額占比高。 截至 2017 年 10 月 31 日，全國配額累計成交 4.06 億噸，成交總金額達 102.55 億元。其中，線上公開交易累計成交9742 萬噸，成交金額 22.59 億元；大宗及協(xié)議轉(zhuǎn)讓累計成交 8300.95 噸，成交金額 8.36 億元；現(xiàn)貨遠期累計成交 2.60 億噸，成交金額 62.60 億元；公開拍賣累計成交 1912.88 萬噸，成交金額 9 億元。 碳配額現(xiàn)貨遠期雖然剛剛推出一年半，但交易量和交易額占比已迅速提升。截至 2017 年 10 月 31 日，現(xiàn)貨遠期交易量占配額交易總量的 64%，交易額占總交易金額的 61%，現(xiàn)貨遠期交易將會扮演更重要的角色。

截止到 2017 年 10 月 31 日全國各類型碳配額交易量（億噸）

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截止 2017 年 10 月 31 日全國各類型碳配額交易額（億元）

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　　配額交易規(guī)模預(yù)測短期將達千億。 2017 年全國統(tǒng)一碳市場啟動，根據(jù)測算中國未來兩年發(fā)放的強制配額大致是 40 億噸二氧化碳當量， 覆蓋全國碳排放量的 40%-50%，接近 EU-ETS 市場第一、二階段的覆蓋比例。在短期（2017-2019 年）內(nèi)，按照 1%-5%的換手率以及初期 30-40 元/噸的碳價來估計，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模可能有 12 億-80 億元。若引入碳期貨等碳金融衍生品， 則碳市場交易規(guī)模將為現(xiàn)貨市場的 50 倍，對應(yīng) 600-4000 億元人民幣的市場規(guī)模。我國碳市場換手率提升空間大。 目前我國碳市場尚處于發(fā)展初期，交易活躍程度低，各試點市場的碳配額換手率處于 1%-5%之間，平均約為 3%。反觀EU-ETS 市場， EU-ETS 市場是目前全球范圍內(nèi)規(guī)模最大、交易最活躍的碳市場，配額交易量由初期的 0.94 億噸上升至目前的 87 億噸，換手率也從 4.09%大幅攀升至 417%。我國建成全國統(tǒng)一碳市場后，將成為全球最大的碳交易市場，預(yù)計配額交易量將大幅提升，換手率有望向 EU-ETS 市場看齊，達到400%，提升幅度超過 100 倍。

我國配額換手率與 EU-ETS 換手率

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　　長期來看，我國碳交易規(guī)模將超萬億。 中國政府在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 20 輪締約方會議（COP20）上表示， 2016-2020 年中國將把年二氧化碳排放量控制在 100 億噸以下，并且承諾排放量將在 2030 年左右達到頂峰，約為每年 150 億噸。 如果我國碳市場覆蓋行業(yè)范圍繼續(xù)擴展并且納入更多企業(yè)，按照 EU-ETS 第三階段覆蓋率目標 60%來計算，我國未來發(fā)放配額總量可達60-90 億噸，以 400%的預(yù)計換手率計算，配額的交易量將攀升至 240-360 億噸。為提升企業(yè)減排動力，配額發(fā)放將日趨收緊，另外換手率大幅提升必然推動配額價格上漲，按照 100 元/噸的碳價計算，現(xiàn)貨市場交易額將位于 2 萬億至3 萬億之間，考慮衍生品市場后，碳市場交易規(guī)模甚至會超百萬億。

我國配額總量（億噸）

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