經過十年的努力，我國新能源的發展走在了世界前列。2016 年，我國風電、光伏發電新增 裝機容量分別為 2337 萬千瓦和 3454 萬千瓦，累計裝機量 16873 萬千瓦和 7742 萬千瓦。 就風電而言，2015 年我國風電新增裝機量創新高，達到 3075 萬千瓦，同比增長 32.54%， 2016 年有所放緩，同比下降 24%，但仍然高于 2014 年水平。風電發電量持續增長，2017 年上半年，我國風電發電量 1490 億千瓦時，同比增長 21%。

中國風電歷年新增裝機容量（萬千瓦）

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國內風電季度發電量（億千瓦時）

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　　我國光伏發電發展起步較晚，從 2013 年開始年度新增裝機容量突破 1000 萬千瓦，2016年我國光伏新增裝機量又創新高，達到 3454 萬千瓦，2017 年上半年，由于 630 搶裝，光伏新 增裝機 2440 萬千瓦，同比增長 9%。光伏發電量在我國總發電量中占比較小，2017 年上半 年，全國總發電量 29508 億千瓦時，而光伏發電量只有 518 億千瓦時，占總發電量的 1.76%。 隨著我國光伏行業的進一步發展，預計未來幾年，光伏行業市場容量將呈現出逐年增長態勢。

中國光伏歷年新增裝機量（萬千瓦）

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　　新能源發電市場規模持續擴大，可再生能源補貼需求不斷增加。我國現階段對于風電、光電上網仍實行標桿電價模式，國家發改委根據新能源產業技術進步和成本降低情況，逐年調整 新能源標桿上網電價政策。根據國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》， 要求風電、光伏電價 2020 年實現平價上網，合理引導新能源投資，促進光伏發電和風力發電 產業健康有序發展。

　　我國目前主要以征收可再生能源發展基金的形式對新能源進行補貼，這筆基金來源于兩部分， 主要是可再生能源電價附加和少部分財政公共預算。對于可再生能源電價附加的征收標準， 我國目前共經歷了 5 次調整。根據財政部、國家發改委發布的《關于提高可再生能源發展基 金征收標準等有關問題的通知》，從 2016年1月 1 日起，將可再生能源電價附加增加至 1.9 分/千瓦時，相比上一次 2013年9月 1 日規定的 1.5 分/千瓦時，上漲了 26.7%。同時，《通知》 還強調，要切實加強企業自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

中國可再生能源電價附加(元/kwh）

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　　自備電廠大量拖欠可再生能源電價附加，導致新能源補貼缺口難以補齊。理論上我國每年可 征收的可再生能源發展基金超過 900 億元，但是實際征收的額度遠小于理論上的征收額度， 導致我國可再生能源發展基金一直面臨著較大的缺口。這使得我國原有的標桿電價補貼方式 （標桿電價-市場平價=補貼額）難以繼續維持下去。根據國家發改委能源研究所的反推數據， “十二五”期間自備電廠拖欠的可再生能源電價附加約為 400 億元。據測算，2016 年可再生 能源需要補貼的金額合計達到 824 億元，當前缺口預計超過 600 億元，且隨著新能源并網容 量的逐年擴大，可再生能源基金的缺口會越來越大，巨大的缺口也是限制我國新能源發展的 重要因素。

可再生能源補貼測算

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　　國家發改委在《可再生能源發展“十三五”規劃》中明確提出，要在 2020、2030 年實現非化 石能源占一次能源消費比重分別達到 15%、20%的能源發展戰略目標，進一步促進可再生能 源開發利用，加快對化石能源的替代進程，改善可再生能源經濟性。具體目標指標包括：到 2020 年，全部可再生能源發電裝機 6.8 億千瓦，發電量 1.9 萬億千瓦時，占全部發電量的 27%。 其中，到 2020 年，實現并網風電利用規模達到 21000 萬千瓦，年發電量 4200 億千瓦時，光 伏發電利用規模達到 10500 萬千瓦，年發電量 1245 億千瓦時。

2020 年可再生能源開發利用主要指標

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　　目前，風電、光伏發電等可再生能源的發電成本相對于傳統化石能源仍偏高，可再生能源的 發展對于政策補貼的依賴程度較高。為了響應國家號召，大力扶持新能源發展，以實現“十 三五”規劃對于非化石能源消費比重目標和可再生能源開發利用目標的要求，促進技術進步 和建立良好的市場競爭機制的方式進一步降低成本，建立全國統一的可再生能源綠色證書交 易機制，有助于降低可再生能源電力的財政資金補貼強度，進一步完善新能源電力的補貼機 制。 從現實情況來看，我國新能源的發展并不樂觀。一方面，國家支持鼓勵發展新能源電力，積 極調整能源結構；另一方面，新能源發電領域卻存在大量棄風、棄光現象，并且在最近幾年 有上升的趨勢。

　　風電領域“棄風”問題由來已久。根據國家能源局的統計數據，全國棄風電量從 2015 年的 339 億千瓦時，增加到 2016 年的 497 億千瓦時，棄風率上升至 17.1%。在過去的 2016 年， 棄風現象主要發生在新疆、甘肅、內蒙古等地區，其中新疆地區 2016 年棄風率達到 38.37%， 甘肅地區甚至達到 43.11%。

全國平均棄風率

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全國風電季度平均利用小時數

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　　近年來，棄光問題也日益突出。根據西北能源局公布的統計數據，2016 年我國西北區域新 能源棄風、棄光現象較為嚴重，合計棄風率和棄光率分別達到了 33.34%和 19.81%，造成了 大量的資源浪費和經濟損失。其中，新疆和甘肅地區問題尤為突出。2016 年，新疆地區累 計棄光量 31.08 億千瓦時，棄光率達到 32.23%，甘肅地區累計棄光量 25.78 億千瓦時，棄光率 30.45%。

2016 年西北區域新能源棄風、棄光情況

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